优化营商环境，制度化解放企业生产力

3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中明确指出，要激发市场主体活力，着力优化营商环境，深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境。

创造良好的营商环境，就是在解放生产力。著名经济学家考什克·巴苏曾经说过，一个经济体的成败由多种因素造成，往往被忽视的是那些方便企业和营商的细节。正如此次会议所提出的，良好的营商环境将会降低企业制度性交易成本。制度性交易成本是指为了满足制度所需付出的成本，如相关税费、融资及审批成本等，不仅包含金钱成本，还包含大量的时间成本和劳动力成本。良好的营商环境能让企业减轻制度性交易成本，放开手脚专心从事生产经营，解放企业生产力，释放更多产能。

“种好梧桐树，引来金凤凰”，只有良好的营商环境才能培育更多有竞争力的企业。笔者认为，可从三个方面优化现有营商环境，提升企业活力，解放企业生产力。

开制度正门，堵政府偏门

所谓“开正门”，就是从公开的制度上给予企业便利与照顾，减少制度对企业正常生产经营的负面干扰。“堵偏门”指的是规范政府行为，约束制度外行为，维护正常的市场秩序。

“开正门”要降低行业准入门槛，减少对民营企业的经营限制。按照经济学理论，随着竞争者增多，市场自由竞争性会加强，相关产品的价格也会趋于合理，资源配置效率将达到最高。近年来，国家一直在通过“证照分离”的方式让企业更便捷地拿到营业执照，缩减市场准入的负面监管，让更多企业参与市场经营。同时，放开公共服务领域的限制，让民营企业参与到社会公共领域。这样既可减轻政府负担，也能实现公共服务市场化、证券化，有助于行业长远发展。

“堵偏门”则要防止政府在降税减费的同时，对企业进行额外的行政收费，或变相增加行政障碍。要严格管理政府行为，减少政府对企业经营的直接干预，避免表面减税降费、背地里增加各项行政收费的行为。此外，还要健全有关产权制度，对侵权行为依法惩处，对错案冤案有错必纠，打消企业经营的后顾之忧，让企业家安心搞经营、放心办企业。

开民企的源，节政府的流

“开源”要开民营企业的“源”。融资难一直是中小企业面临的最大问题，政府要给企业一个良好的融资氛围，给企业注入源头活水。要改革完善货币信贷投放机制，灵活运用货币政策，有效支持实体经济发展，改变原有的银行经营评判机制，让银行主动给中小企业提供贷款，增强普惠金融服务，改善中小企业融资现状。

“节流”要节政府部门的“流”。从经济学角度看，政府投资对民间投资具有一定的挤出效应。要改善两者形成的竞争关系，提高政府的投资效率，避免大水漫灌式刺激，需要将原有成本较高的补贴、拨款等扶持企业的方式向优化制度、简化程序、税费减免等方式转变，用制度性红利替代行政性补贴。

促市场公平，推国企改革

国有企业具有得天独厚的发展条件，如充实的资本、政府的支持等，在很多领域容易形成壁垒，进而形成市场垄断，降低市场资源优化配置的效果。推进国企改革，应在保证国有资产安全的情况下完善现代企业制度，将竞争性业务全面推向市场，给民营企业更大生存空间，鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对国企和民企给予平等对待。