国企改革划定“施工图” 混改、重组等将迎来深层次突破

深入实施国企改革三年行动，做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革……2021年政府工作报告释放多重信号，为国资国企改革指明重点和方向。

两会期间，相关部委负责人详解下一步改革计划，“施工图”也浮出水面，混改、重组等都将迎来深层次突破。其中，新一轮国有经济布局优化和结构调整下，重组整合将高潮迭起。而部分国企在拓展混改范围的同时，还将谋划“二次混改”，电网、铁路等重点行业和领域竞争性业务放开也将加快落地。

做强做优做大国有资本和国有企业，是“十四五”国资国企工作的总目标。“当前‘做强’‘做优’更为紧迫，也是进一步‘做大’的重要基础和前提。”3月10日，国务院国资委党委书记、主任郝鹏撰文指出。他表示，要以优化布局补齐高质量发展短板。

2021年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，要确保完成总任务的70%以上。郝鹏此前强调，要在优化布局上进一步发力攻坚。加大前瞻性战略性新兴产业等领域的布局力度，加大战略性重组和专业化整合，持续推动非主业、非优势“两非”和低效、无效资产“两资”的退出。

3月8日的国新办发布会上，国家发展改革委党组成员、秘书长赵辰昕在介绍2021年要推进的重点改革任务时也表示，要推进国有经济的布局优化和结构调整。要推动国有资本、国有企业进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生和公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向。

阳光时代律师事务所国企混改与员工持股研究中心负责人朱昌明认为，伴随着国有经济布局优化和结构调整，整合重组将越来越频繁，混改也将越来越体现出服务于国资国企结构调整优化的导向。

《经济参考报》记者注意到，今年2月1日，此前接连重组了马钢、太钢的中国宝武钢铁集团有限公司(下称“中国宝武”)又宣布与昆钢联合重组。

同月24日，东方通信、东信B股、成都普天电缆股份等上市公司公告称，其实际控制人或控股股东——中国普天信息产业集团有限公司正在与中国电子科技集团有限公司筹划重组事项。

中国宝武明确，到2022年底，在推动国有经济布局优化和结构调整等多方面取得明显成效。其中包括，大力推进兼并重组，实现高市占新突破，形成“超亿吨宝武”规模引领效应。

作为国有资本投资公司试点企业，中国五矿集团有限公司(以下简称“中国五矿”)2021年将实施重组整合战略行动。“我们将积极谋划市场化运作，积极推动外部并购重组，力争在获取大项目上取得新突破。同时把握好时机、利用好政策，积极争取、全力推动与央企、地方国资重组整合。”全国政协委员、中国五矿董事长唐复平在接受《经济参考报》记者采访时表示。

国家开发投资集团有限公司(下称“国投”)党组书记、董事长白涛透露，该公司将抓住新时代国有经济布局优化和结构调整的机遇，积极参与央企同质化业务整合，央企非主业、非优势业务、低效无效资产处置、参股项目管理等工作。

深化混合所有制改革也是今年国企改革的重要突破口。“我们要积极稳妥推进国有企业的混合所有制改革，要推动已经确定的四批200多户国企混改试点。我们要打造一批新的标杆企业和典型的案例，要及时总结混改实践经验，制定深化国企混改的实施意见。”赵辰昕称。

据了解，截至2020年底，国投合并报表范围内的444家企业中，按穿透口径计算，混合所有制企业共316家，主要集中在三级及以下企业，户数占比74%，资产总额占比72%。白涛向《经济参考报》记者表示，2021年要在全面梳理评估基础上，“一企一策”推动国投生物、电子工程院等子公司及投资企业开展混合所有制改革，在混资本的同时推动改机制，以混促改、以改促发展。

中国五矿也将以混改为“突破口”推进经营机制转换。在全面研究评估基础上，指导具备条件的企业“一企一策”制定方案，引入高匹配度、高认同感、高协同性的积极股东，成熟一家推进一家。对公司治理体系、市场化激励仍不完善的“存量”混改企业，积极研究谋划“二次混改”。对公司治理健全、相对控股的混合所有制企业，实施更加市场化的差异化管控。稳慎开展混改企业骨干员工持股，成熟一家推进一家。

值得注意的是，电网、铁路等重点行业和领域竞争性业务放开也将提速落地。赵辰昕表示，2021年要着力深化重点行业的改革。其中包括推动电网企业装备制造、设计、施工等竞争性业务改革实施方案的落实。推动国家管网向市场主体公平开放。深化铁路市场化改革，促进铁路运输业务市场主体适度竞争。

在3月9日的国家电网有限公司2021年深化改革工作委员会会议上，公司董事长、党组书记辛保安强调，要着力深化混合所有制改革。坚持宜混则混、稳中求进，更好整合要素资源。着力落实好装备制造等产业改革任务。

全国人大代表、国铁集团董事长陆东福也表示，将更加重视优质资产股权化经营，推动铁路混合所有制改革迈出新步伐。特别是落实国家推进铁路行业竞争性环节市场化改革的部署，加快构建统一开放、公平竞争的铁路行业市场化清算体系，为各类铁路市场经营主体提供公平的市场环境。

国家发展改革委经济体制与管理研究所企业研究室主任刘现伟认为，未来石油、天然气、电网、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革有望提速升级，企业竞争力会进一步提升。