“十三五”鼓励科技创新减税2.54万亿元 更多惠及制造业和高技术服务业

3月11日，国家税务总局发布税收数据显示，“十三五”时期，我国鼓励科技创新税收政策减免金额年均增长28.5%，五年累计减税2.54万亿元。税收优惠更多惠及制造业和高技术服务业，制造业、信息传输和信息技术服务业、科学研究和技术服务业三大行业享受减税额合计占比近九成。

中国财政学会绩效管理研究专业委员会副主任委员张依群对《证券日报》记者表示，近年来，我国出台了一系列支持科技创新的税收政策，助力高新技术、科技型企业通过加大研发投入，加快产品升级，增强创新驱动能力，为实现高质量发展创造了良好条件。

数据显示，从细分数据来看，全国享受研发费用加计扣除政策的企业户数由2015年的5.3万户提升至2019年的33.9万户，五年间扩大了5.4倍;减免税额由726亿元提升至3552亿元，2020年达到3600亿元，年均增长37.8%。研发费用加计扣除力度持续加大，有效激发了企业研发投入力度和创新活力，全国研究与试验发展(R&D)投入经费从2015年的1.42万亿元增长至2020年的2.44万亿元，年均实现两位数增长，成为世界第二大研发经费投入国。

“十三五”时期，包括税收优惠在内的各项政策扶持力度的持续加大，有力促进新经济新动能蓬勃发展，推动现代产业体系加快构建。税收数据显示，数字经济相关行业快速成长，2016年-2020年，税收年均增长7.2%，快于全国总体水平3个百分点。增值税发票数据显示，“十三五”时期，核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等“四基”产业龙头企业销售收入从2017年的1.09万亿元增加至2020年的1.47万亿元，年均增长10.8%。我国高技术产业销售收入年均增长21.3%，高于全国总体水平5.1个百分点，其中高技术服务业销售收入年均增长28%，高于全国总体水平11.8个百分点。

3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，强化企业创新主体地位，鼓励领军企业组建创新联合体，拓展产学研用融合通道，健全科技成果产权激励机制，完善创业投资监管体制和发展政策，纵深推进大众创业万众创新。延续执行企业研发费用加计扣除75%政策，将制造业企业加计扣除比例提高到100%，用税收优惠机制激励企业加大研发投入，着力推动企业以创新引领发展。

粤开证券研究院副院长、首席宏观分析师罗志恒对《证券日报》记者表示，今年在延续整体研发费用75%政策的同时单独给制造业再提高100%，体现了国家对科技创新和制造业强国的重视，反映出对加快构建新发展格局和发展的安全性的重视。加快新发展格局要求供给端的产业链升级，需要科技创新，需要制造业走向中高端;发展的安全性要求避免极端情况下产业链“掉链子”以及制造业出问题。去年疫情发生后，各国纷纷认识到制造业是安全发展的基础，避免受制于人的重要支撑。越是在不确定性上升的时局下，越要重视制造业和科技创新。

张依群表示，继续给制造业减税，这是我国新一轮降税政策的亮点，持续释放我国鼓励企业加大技术研发投入的明确信号，打通技术难点堵点痛点，保证国家在关键环节关键领域的技术安全，为高质量发展提供更为有力的技术支撑。(包兴安)