建立健全生态产品价值实现机制 打造绿色增长的中国方案

2021年4月26日，中办国办正式发布了备受瞩目的重要文件《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》(以下简称《意见》)，就生态产品价值实现机制建设做出了重大部署，这是高质量绿色发展制度供给的新突破，将成为我国生态文明制度体系建设的重要里程碑。

《意见》全文共七章二十三条，提出了建立健全生态产品价值实现机制的总体要求和主要任务，明确了生态产品价值实现的保障机制和推进机制。《意见》的发布实施展现了国家推动绿色发展的坚定政治意志，提出了将生态优势转化为经济优势的实施路径和操作体系，将引发全国各地政策制度创新热潮，推动绿水青山转化为金山银山的实践探索，共同做大做好做实“生态产品价值实现”这篇文章。

一、建立健全生态产品价值实现机制意义重大

推进生态产业化和产业生态化，促进生态优势向经济优势转化，推动生态产品价值实现，则是“两山”理念的精髓，是绿色高质量发展的应有之义，是生态文明建设的难点。“十四五”规划纲要指出，要完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型。绿色发展包括但不限于环境保护和污染治理，正在形成包括绿色消费、绿色生产、绿色流通、绿色创新、绿色金融在内的绿色经济体系。面对新目标、新任务，需要把“绿水青山就是金山银山”的理念落到实处，加快建立起完善的生态产品价值实现机制。《意见》的颁布实施，提出了生态产品价值实现政策框架，明确了战略取向和发展蓝图，这是全面贯彻绿色发展理念、打造绿色增长中国方案的重大任务。

二、《意见》高屋建瓴、内涵丰富

《意见》是我国生态产品价值实现机制建设的顶层设计文件，回答了生态产品价值实现机制“是什么、怎么建”等核心问题，打通了生态产品调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿的全过程，构建起了我国生态产品价值实现机制的“政策闭环”，体现了战略性方向性引领性。《意见》有三个鲜明特点尤其值得关注。

(一)是我国生态文明建设宝贵经验的高度总结

近年来，国家先后在丽水市、抚州市开展生态产品价值实现机制试点，深圳市盐田区和海南省也开展相关探索，生态环境部已开展四批国家生态文明建设示范市县和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建活动，自然资源部发布两批生态产品价值实现典型案例，多维度、多场景探索出一批可复制、可推广的生态产品价值实现模式。这些实践中也发现了很多深层次问题和体制机制障碍，需要更系统地构建生态产品价值实现机制，释放绿色增长新活力。《意见》将各地在探索中形成的经验穿成串、连成线，升华成为指引生态产品价值实现机制建设的战略部署。

《意见》明确了重点推动的集中生态产品价值实现路径和场景。应到看到，生态产品及其价值实现的概念相对抽象，各级政府、社会各界对其准确含义的认识和把握还需要深化。但这不应成为价值实现机制建设的实质性阻碍。《意见》将着眼点放在“有效转化”及“价值实现”上，强调推进生态产业化和产业生态化。这对建立健全生态产品价值实现机制具有重要意义。《意见》对于生态产品及其价值实现概念的简明处理，有助于增进理解、凝聚共识。

《意见》提出了“5+1”的六大机制。《意见》聚焦打通转化机制，提出了建立健全生态产品价值实现机制的五项核心任务，明确了“调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿”四大机制和“价值实现保障机制”的清晰政策框架。《意见》将建立健全生态产品价值实现机制的任务落实到相对具体的15项重点工作上。尤为重要的是，《意见》鼓励开展政策制度创新试验，以改革创新举措，破解现行制度框架体系下深层次瓶颈制约，并通过以点带面的示范效应，显著增强生态优势转化为经济优势的能力。

(二)为生态产品价值实现确定清晰战略取向

进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是对我国新时期经济社会发展的重大判断。以此为指引，《意见》提出“四新”即：培育经济高质量发展新动力、塑造城乡区域协调发展新格局、引领保护修复生态环境新风尚、打造人与自然和谐共生新方案。

建立健全生态产品价值实现机制，是一个长期过程、系统性工程;对生态产品价值实现的规律和潜力，还需要不断深化认识。《意见》指出生态产品价值实现机制的战略指向，对于机制建设有长期指导意义，为政策制度创新提供了参照系。《意见》提出，到2035年，完善的生态产品价值实现机制全面建立，具有中国特色的生态文明建设新模式全面形成，广泛形成绿色生产生活方式。《意见》还指出了价值实现在城乡区域协调发展格局中的定位和方向，将生态产品价值实现作为带动广大农村地区发挥生态优势就地就近致富、形成良性发展，实现与提供农产品、工业产品和服务产品的地区同步基本实现现代化的目标。与此同时，保护修复生态环境，建立生态环境“保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”的利益导向机制，形成两山转化的激励约束机制，也是应当是构建价值实现机制的总体取向。此外，体制机制改革创新指向还需要从更高层面考虑，力争打造人与自然和谐共生的新方案，率先走出一条生态环境保护和经济发展相互促进、相得益彰的中国道路。《意见》在“总体要求”中强调“战略取向”为生态产品价值实现机制探索指明了长远方向、提出了更高标准、确定了价值锚点，有助于指导生态产品价值转化的改革创新实践。

(三)是各级政府推进生态产品价值实现工作的重要指引。

当前，生态产品价值实现的核心障碍之一是基础性制度缺乏，生态产品确权登记、信息普查、交易机制等不健全，价值核算尚待规范，价值实现路径还不成体系。《意见》强调，要发挥政府在制度设计、经济补偿、绩效考核和营造社会氛围等方面的主导作用。《意见》提出了“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的总体要求，明确了国家发改委的统筹协调责任，指出了地方各级党委和政府确保各项制度精准落实的责任。中央层面，《意见》明确了中央部委在加强政策供给、完善政策环境方面的责任分工，是要解决基础制度方面的不足，理顺生态产品价值实现的全链条，以便让市场更好地发挥在资源配置中的决定性作用。省级层面，《意见》提出将生态产品总值指标纳入省级党委和政府高质量发展综合绩效评价，在运用生态产品价值考核机制、开展试点示范等方面需要做出更多探索，有力引导本省区生态产品价值有效转化。市县层面，是生态产品价值实现模式探索中最活跃的组织者和实践者，《意见》指出了各地探索生态康养，生态文旅等价值实现模式的方向和重点，提出了鼓励探索的方向和需要坚持的原则和前提，为地方实践提供了重要参考。

《意见》为地方政府开展生态产品价值转化实践提供了方向性意见和重点任务，各地政府的“两山”转化更有盼头，也更有压力了。化压力为动力，化挑战为机遇，关键在于调动起社会各界的积极性和创造力，尤其是各级政府官员和企业届人士的创新创业精神，对生态优势和市场要素进行重新组合。《意见》给地方探索留出了巨大空间，有助于真正找到符合价值转化规律、符合当地实际、管用有效可持续的政策措施，激发各地相互学习、相互竞争的热情，推动我国生态产品价值实现机制的创新发展。

三、迎接价值实现机制建设全新挑战

《意见》是生态产品价值实现政策框架的顶层设计，是体系庞大的政策构建，将在很长时期内发挥作用，信息量极大，对于地方各级政府、生态环境领域业者、投资机构等各方都极具启发意义。同时，《意见》发布实施后将引发各界对生态产品价值实现有关问题的更多关切，生态产品价值有效转化还将面临很多挑战，各方关注的一些深层次问题还需要深入研究，共同寻求绿水青山转化为金山银山的光明大道。

未来，如何更好地推进生态产品价值实现机制建设?作为生态产品价值实现智库机构，我们认为，有四个方面工作尤其值得关注。一是坚持“以人民为中心”的理念，在生态产品价值实现模式探索和试点示范过程中，让更多提供生态产品地区的人民群众都能受惠于生态产品价值转化。二是科学运用生态产品价值核算结果，既要发挥生态产品价值核算的指导作用，又要着力解决生态产品总值统计核算中的科学性、规范性问题，避免测算结果与实际情况“两层皮”，防止“数字政绩”。三是推动解决具有标志性意义的生态产品机制实现问题，例如，探索以市场化手段为淳安保护千岛湖水质、密云区为北京水源涵养所作努力。四是加强标准和规范的基础性研究，建立更加清晰的生态产品分类方法，为后续政策出台实施打下更好基础。

生态产品价值实现机制建设，需要智库有使命担当，能勇挑重担。《意见》在生态产品价值实现工作推进机制中特别指出，加强对生态产品价值实现机制改革创新的研究，培育跨领域跨学科的高端智库。不但要依托高等院校和科研机构，更要注重发挥好企业智库、行业协会等咨询机构作用，引导社会各界参与生态产品价值实现机制建设，让“生态产业化和产业生态化”之路更可持续更好地发现和解决生态产品价值实现试点示范和推广应用中的实际问题。中节能生态产品发展研究中心，是中国节能环保集团为贯彻落实国家推动长江经济带发展领导小组办公室要求而设立的智库机构，是从事“两山”转化和绿色发展研究的智力聚集平台。我们认为，《意见》实施过程中，企业智库可以着力发挥其特殊作用，为企业参与生态产品价值实现、打造市场化运作、可持续的价值转换模式，提供企业视角。未来，中节能生态产品发展研究中心将积极参与生态产品价值实现机制示范基地建设和模式探索，为生态产品价值实现制度体系建设提供有力智力支持。(谷晓明 张英魁)