政策频出 “两高”项目收紧 重点行业产业转型升级提速

针对高耗能、高排放的“两高”项目监管持续发力。生态环境部日前发布《关于加强高耗能、高排放项目生态环境源头防控的指导意见(征求意见稿)》(以下简称《指导意见》)，提出严把新建、改建、扩建高耗能、高排放项目的环境准入关，在“两高”项目环评中率先开展碳排放影响评价试点。与此同时，地方也密集发文控制“两高”项目上马。

在实现碳达峰、碳中和目标背景下，火电、钢铁等多个重点行业通过产业升级或技术创新加快转型，力求达到碳排放相关要求。监管部门也通过加大环保督查力度、将碳排放评价内容纳入环评等方式确保政策落实到位。

政策频出 “两高”项目收紧

生态环境部去年底发布《生态环境部办公厅关于加强重点行业建设项目区域削减措施监督管理的通知》，此次的《指导意见》可以说是针对“两高”项目的“加强版政策”。

根据《指导意见》，新建、改建、扩建“两高”项目在符合环境保护法律法规和相关法定规划的前提下，应满足区域环境质量改善、重点污染物排放总量控制、碳排放达峰目标和相关规划环评要求。环境质量超标地区新建、扩建“两高”项目，还应通过产业结构调整、煤炭消费替代、污染物区域削减等措施腾出环境容量。

事实上，今年以来，针对“两高”项目的政策已多次收紧。全国生态环境保护工作会议提出，要从严从紧从实控制高能耗、高排放项目上马。国家发改委环资司表示，要研究完善能耗双控制度，进一步强化能耗双控目标责任评价考核，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

地方层面也密集出台政策控制“两高”产业。陕西省提出，坚决淘汰落后产能，替代关停过剩产能，同时对现有产能进行绿色化升级改造。以壮士断腕的决心，推动能源消费革命，坚决遏制“两高”项目盲目发展。辽宁省提出，从审批行为、投资准入、节能审查、能耗双控管理、环境影响评价、安全审查、事中事后监管等7个方面入手严把“两高”项目准入关。福建省厦门市发布《生态环境准入清单》，从生态环境保护和底线空间管控的角度，鼓励高技术、高成长、高附加值的企业入驻，禁止高能耗、高排放项目准入。

清华大学气候变化与可持续发展研究院学术委员会主任何建坤表示，“十四五”期间必须要抑制高耗能产业的扩张，这些高耗能产业本身已经存在产品饱和的问题，再增加投资，将来有重复建设、产能过剩的风险。

重点行业产业转型升级提速

“两高”行业一直是污染物排放大户。《指导意见》提出，要充分考虑区域和行业碳达峰目标约束，从严控发展规模、优化规划布局、产业结构与实施时序等方面，为火电、石化、煤化工、钢铁、有色金属冶炼、水泥这六大“两高”行业有关规划提供决策支撑。

据记者了解，当前我国“两高”行业正通过产业升级或技术创新加快转型，力求达到碳排放相关要求。

钢铁行业是我国制造业的碳排放大户。作为行业龙头企业，中国宝武、河钢集团已率先提出加快完成碳达峰、碳中和目标。例如，中国宝武提出建立开放式研发创新模式，开展钢铁工业前瞻性、颠覆性、突破性创新技术研究;建设面向全球的低碳冶金创新试验基地，促进钢铁上下游产业链技术合作。此外，宝武、河钢、首钢、建龙、酒钢、日照等一大批钢铁企业积极探索建立氢冶金示范项目并已有所突破。

“钢铁企业要走节能、减排、脱碳等绿色发展之路，当前应高度重视脱碳，包括合理利用废钢，少用或不用化石能源，以税收和配额等措施限制高碳负荷产品出口总量等。”中国工程院院士殷瑞钰表示。

近期火电减排方式创新也取得突破性进展。重庆富燃科技股份有限公司在内蒙古准格尔旗成功运行年处理原煤40万吨级“燃煤发电富氧燃烧耦合煤炭分级分质清洁应用综合生态链项目”。

这一创新型突破获得业内广泛关注。中煤科工煤炭焦化与分质分级清洁应用所所长裴贤丰表示，该项目整体无废水、废烟气外排，有助于解决煤化工焦化废水、工业固废和废气问题。中国能源学会专委会委员罗海波也表示，该项目的成功落地及规模化应用，能有效应对煤炭及火电行业碳达峰、碳中和要求。

督查圈定重点监管保持高压

在对“两高”项目进行准入限制、鼓励重点行业加速产业升级的同时，监管部门还加大“查漏补缺”力度，通过环保督查等方式力促政策落地到位。

正在进行的督查中，严格控制“两高”项目盲目上马便是重点之一。例如，中央生态环保督察组进驻山西省后发现，晋中市介休、平遥、灵石等县(市)不顾水资源禀赋和环境承载能力，盲目上马一批高耗能、高污染的焦化项目，并且耗水量也非常高，生态环境影响严重。

中央生态环境保护督察办公室常务副主任徐必久强调，如果不把地方盲目上马“两高”项目的势头遏制住、控制住，这些项目上马以后，会给将来的碳达峰、碳中和带来巨大影响，大量的排放对环境质量改善也会带来巨大影响。将来按照环境质量改进要求是要逐步退出的，可能就会带来巨大的经济损失，所以要严格控制。

目前，重庆、浙江温州、江苏常州等多地开展将碳排放评价内容纳入环评的试点工作。例如，重庆市生态环境局印发《重庆市规划环境影响评价技术指南——碳排放评价(试行)》《重庆市建设项目环境影响评价技术指南——碳排放评价(试行)》，涉及市内的钢铁、火电(含热电)、建材、有色金属冶炼、化工五大重点行业以及产业园区，评价内容包括碳排放量及碳排放强度两个指标。

业内人士认为，碳排放评价内容纳入环评是限制“两高”行业无序扩张的具体举措，有必要在全国统一展开，但实施过程中应注意与现行节能评估制度有效衔接。