多措并举预防土壤污染 河南拟立法守这“一方净土”

5月26日，河南省十三届人大常委会第二十四次会议听取关于《河南省土壤污染防治条例(草案)》审议修改情况的报告。条例草案对政府及相关部门的职责进行明确，严格农用地和建筑用地的土壤环境管理，通过严格的问责来保障条例的实施，对土壤污染管控和修复相关责任进行了规定。

一是对土壤污染责任的“旧账”认定。土壤污染是一种状态，只要污染状态存在，不论污染的形成是否是违法排污造成的，土壤污染责任人均应承担相关义务。条例草案规定，土壤污染责任人负有实施土壤污染风险管控和修复的义务。上位法也都明确了“污染担责”的原则。

二是明确责任人应承担的义务和责任。条例草案规定，土壤污染责任人无法认定的，土地使用权人应当实施土壤污染风险管控和修复。土壤污染责任人变更的，由变更后承继其债权、债务的单位或者个人履行义务并承担费用。土壤污染责任人不明确或存在争议的，农用地由县级以上人民政府农业农村、林业主管部门会同生态环境、自然资源主管部门认定，建设用地由生态环境主管部门会同县级以上人民政府自然资源主管部门认定。土壤污染责任人和土地使用权人都无法认定的，县级以上人民政府及其有关部门应当组织实施土壤污染风险管控和修复。

三是依靠专业机构对效果进行评估。条例草案规定，风险管控、修复活动完成后，土壤污染责任人应当另行委托有关单位对风险管控效果、修复效果进行评估，并将效果评估报告报县级以上人民政府农业农村、林业主管部门备案。农村集体经济组织及其成员、农民专业合作社及其他农业生产经营主体等负有协助实施土壤污染风险管控和修复的义务。

此外，《条例(草案)》重点从几个方面抓好土壤污染的预防：一是禁止向农用地排放重金属或者其他有毒有害物质含量超标的污水、污泥等。二是规定农田灌溉用水应当符合相应的水质标准。三是建立农用地土壤污染防治预警制度。四是明确有色金属选矿、冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀等项目，应当对厂区进行防渗处理。五是要求县级以上人民政府应当统筹规划、建设城乡生活污水和生活垃圾处理、处置设施，防止土壤污染。六是控制农药、兽药、化肥等的使用量，对造成农业面源污染的农药、肥料等农业投入品的包装废弃物和农用薄膜，规定了严格的管控措施等。(李点)