稳外资“组合拳”显成效 2021年进一步扩大吸收外资成大势所趋

近日，商务部发布了2020年我国吸收外资成绩单。数据显示，2020年，我国实际使用外资9999.8亿元，同比增长6.2%，规模再创历史新高，并实现了引资总量、增长幅度、全球占比“三提升”，圆满完成稳外资工作目标，为稳住经济基本盘作出了重要贡献。

2021年是“十四五”规划开局之年，我国开放的大门只会越开越大，将为世界各国企业在华发展提供更加广阔的空间。专家认为，我国巨大的国内市场规模、不断优化的营商环境以及稳外资各项政策落地见效，将为2021年保持外资平稳增长奠定坚实基础。

疫情之下逆势增长

2020年，在深受新冠肺炎疫情影响、全球跨境投资大幅下滑的情况下，我国率先实现了复产复工，为稳外资提供了坚实基础和保障，并出台一系列稳外贸稳外资政策，推动我国实际利用外资从“一季度降幅较大到二季度有所回稳，再到三季度、四季度稳步回升、逐月向好”发展。

具体来看，2020年一季度，我国利用外资同比下降10.8%;二季度由负转正，同比增长8.4%。2020年前7个月，全国实际使用外资5356.5亿元，同比增长0.5%，较1-6月回升了1.8个百分点，累计增速首次由负转正。而前三季度我国利用外资同比增长5.2%，并首次实现美元、人民币两项累计指标“双转正”。

从引资结构来看，呈现进一步优化趋势。服务业实际使用外资7767.7亿元，增长13.9%，占比77.7%。高技术产业吸收外资增长11.4%，高技术服务业增长28.5%。

而从投资来源来看，主要来源地保持稳定。对华投资前15位国家和地区，投资增长6.4%，占比98%，其中荷兰、英国分别增长47.6%、30.7%。东盟对华投资增长0.7%。

此外，区域带动作用明显。东部地区吸收外资增长8.9%，占比88.4%，其中江苏、广东、上海、山东、浙江等主要引资省份分别增长5.1%、6.5%、6.6%、20.3%和18.3%。东北地区和中西部地区部分省份增长明显，辽宁、湖南、河北等省份分别增长13.7%、28.2%和35.5%。

在全球跨国直接投资大幅下降的背景下，我国利用外资不仅逆势增长，规模还创下了历史新高。“这表明外国投资者持续在华发展的预期和信心。同时，外资流入呈现结构优化态势，更多投资流向服务领域和高技术环节，顺应了国内经济高质量发展的要求，也将为我国加快构建新发展格局贡献积极力量。”商务部研究院副研究员庞超然说。

稳外资“组合拳”显成效

2020年，面对复杂严峻的国内外形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我国出台了一系列应对措施，形成了稳外资政策“组合拳”，有力保障了稳外资目标的实现。

商务部有关负责人介绍，七年来我国六次修订外商投资准入负面清单，限制措施由最初的190条压缩至2020年全国版33条、自贸试验区版30条、自由贸易港版27条。连续两年修订《鼓励外商投资产业目录》，2020年版总条目较上年版增加127条。同时，支持北京打造国家服务业扩大开放综合示范区。

同时，国家还及时出台财税、金融、社保等助企纾困政策，保障外资企业同等适用。国务院常务会议专门出台10条稳外资新政策，商务部会同有关部门出台21份稳外资文件，各地方出台60余份配套文件，形成了齐抓共管合力。

在服务保障方面，各地方、各部门加强服务保障，跟踪服务697个重点外资项目，累计帮助解决外资企业反映突出的防疫物资短缺、通关便利、上下游协同复工等困难问题3000多项，协调1.6万名外籍员工入境。

在优化营商环境方面，新的外商投资法及其条例正式实施，全面取消商务领域外资企业审批备案，实施信息报告制度。推动修订、废止与外商投资法不符的行政法规23部。发布《中国外商投资指引》，加大投资促进保护力度。

此外，对外开放平台在吸收外资方面也发挥了重要作用。2020年，全国新设3个自贸试验区，扩展浙江自贸试验区，出台海南自由贸易港建设总体方案，21个自贸试验区引资占全国比重达17.9%。

一系列稳外贸稳外资政策，促使国民经济在最短时间得到恢复，彰显出我国经济抵御外部风险的强大韧性。同时，我国产业体系完备，市场潜力巨大，营商环境不断改善，这些因素都是吸引外资的优势所在。据商务部近期调查显示，近六成外资企业2020年营业收入、利润实现增长或持平，近九成半的企业对未来前景持乐观或谨慎乐观态度。

将迎更好发展趋势

我国进一步扩大吸收外资是大势所趋，而且这个趋势在短时间内不会改变。商务部外资司司长宗长青强调，下一步将持续做好以下工作：持续扩大高水平对外开放，吸引更多优质外部要素资源参与国内大循环;持续创新产业链招商引资方式，推动国际国内产业链对接融合;持续提升开放平台水平，打造国内国际双循环联接点、支撑点;持续完善外商投资服务保障体系，确保产业链供应链重点外资企业稳健运营;持续深化“放管服”改革，为外资参与双循环打造良好营商环境。

有观点认为，2020年我国出台的一系列外资政策，释放的红利在2021年会逐步显现。就产业而言，新能源汽车、生物医药、智能制造等高技术产业，以及医疗健康、教育培训、文化旅游等生活类服务业有望成为外资进入的重点领域。

“2021年，我国吸收外资整体或将有一个更好的发展趋势。我国更加强调制造强国、质量强国、网络强国和数字中国的发展，将为外商投资中国提供了新的市场机遇。”但专家指出，2021年我国吸收外资工作仍面临复杂严峻的形势。为更好地稳住外资基本盘，今年我国的经济要更多发挥自身优势，通过在自贸试验区、自贸港，在金融、外资、贸易等领域创新试验政策的共同努力，形成整个政策基本盘。不但要让每个政策“单打独斗”，还要让多个政策组合成“一揽子”政策包，发挥集合效应进一步吸收外资。此外，还要把外资真正利用到实处，切实推动外资企业更好地在中国发展。(陈文丽)