“十四五”职业技能培训规划出台 加强优化发展环境

“十四五”时期，产业转型升级、技术进步对劳动者的技能素质提出了更高的要求。人才培养培训不适应市场需求的现象进一步加剧，职业技能培训的规模质量与建设技能型社会的需求之间仍有差距。近日，人社部等四部门印发《“十四五”职业技能培训规划》(以下简称规划)，以期推动职业技能培训工作的高质量发展，建设规模宏大、质量过硬、结构合理的技能劳动者队伍。

明确发展目标

“十四五”时期，我国已进入高质量发展阶段，亟需加强创新型、应用型、技能型人才培养，壮大高技能人才队伍。同时，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进地发展，就业新增长点不断涌现，新就业形态不断发展，劳动者通过参加培训提升人力资本和专业技能的内在动力逐渐增强。

规划首先明确了“十四五”时期职业技能培训的发展目标：终身职业技能培训制度更加完善;共建共享职业技能培训体系更加健全;创新型、应用型、技能型人才队伍不断发展壮大;技能培训服务更加有效。

在具体培训指标方面，“十四五”时期将开展不低于7500万人次的补贴性职业技能培训。其中，农民工参加职业技能培训不低于3000万人次。新增取得资格证书或职业技能等级证书的人不低于4000万人次。其中，新增高技能人才不低于800万人次。新建公共实训基地200个。

教育部教育发展研究中心综合研究专家张家勇告诉中国商报记者，强化职业技能培训是扩大技能人才总量、优化技能人才结构、缓解结构性就业矛盾、提升劳动者就业创业能力的重要举措;是建设技能型社会、建设质量强国、建设制造强国的重要支撑;是迎接高质量发展阶段、新一轮科技革命和产业变革、全民终身学习时代的必然要求。

“全社会的技能提升是一个较长的过程，从加强统筹规划和组织领导、加大培训投入力度、加强管理服务和监管到推动国际合作、营造良好发展氛围，规划中均提出了十分明确的思路和工作要求，既解决了扩容问题，又很好地解释了提质问题，必定会推动职业技能培训高质量发展。需要注意的是，在规划的实施方面各地要因地制宜，细化打法。”安徽省劳动学会常务理事汪张明对中国商报记者表示。

优化发展环境

老员工留不住，毕业生不愿入行。面对劳动力市场中技能人才短缺的顽疾，优化发展环境，完善技能人才培养、评价、激励机制，增强其获得感和幸福感，是不断扩充队伍的重要保障。

当前，技能人才待遇提升、能者多得的社会氛围正在形成。今年3月，人社部印发《技能人才薪酬分配指引》，坚持按劳分配和按要素贡献参与分配原则，形成了工资收入分配的技能价值激励导向;6月，人社部印发的《“技能中国行动”实施方案》再次强调提升技能人才待遇水平，引导企业建立健全体现技能价值激励导向的薪酬分配制度。

在此基础上，规划将完善技能人才职业发展通道列为“十四五”时期的重点任务，明确将大力提高技术工人待遇。指导企业对技能人才建立以岗位价值、能力素质、业绩贡献等为参考的岗位绩效工资制，合理评价技能要素的贡献。推动企业建立工资正常增长机制，探索技能激励机制。

在畅通发展路径方面，规划明确将推动形成纵向有阶梯、横向可贯通的人才发展路径。鼓励企业设立首席技师、特级技师等岗位，提升技术工人的职业发展空间。

此外，规划还力图确保技能人才公平就业：切实维护、保障职业院校毕业生参加机关企事业单位招聘的合法权益和平等竞争机会;并推动高技能人才纳入城市直接落户范围，其配偶、子女按有关规定享受公共就业、教育、住房等保障服务。

张家勇认为，提高技能人才待遇、拓宽技术工人职业发展通道必将提高相关行业对人才的吸引力。“但当前‘招工难’的根本原因是职业技术教育发展质量偏低、速度太慢、规模偏小，社会对存量技能型人才的能力认可度不高，相关配套制度不够完善。因此，更为关键的是要提高技能人才的就业创业能力，突出职业教育类型特色。”张家勇表示。

完善终身培训

在市场需求的驱动下，通过教育、培训从而一次性掌握一项受用终身的职业技能已难以为继。在此背景下，由“人口红利”向“人才红利”转型的职业技能终身培训被提上日程。2018年5月，国务院发布《国务院关于推行终身职业技能培训制度的意见》，提出建立并推行终身职业技能培训制度，并明确培训对象覆盖包括准备就业创业人员在内的全体劳动者，政府的职业培训补贴覆盖其终身职业生涯，这是终身职业技能培训制度的核心要义。

规划首先明确了完善终身职业技能培训的组织实施体系：以企业自主培训、市场化培训为主要供给;以政府补贴培训为有益补充，以行业企业、公共实训基地、普通高校、职业院校，以及职业技能培训机构等为主要载体;以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式，构建资源充足、布局合理、结构优化、载体多元的培训组织实施体系，持续大规模开展职业技能培训。

在聚焦重点群体的职业技能培训方面，规划中不仅提到要面向农村转移劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力开展职业技能培训和安全知识培训，还明确将对妇女、失业人员，以及残疾人等分别进行有的放矢的技能培训及技能帮扶。

此外，规划还将新业态新模式下的从业人员纳入培训规划，提出将适应平台经济、共享经济发展，广泛开展数字技能、媒体运营、电子商务等新业态新模式下的从业人员技能培训。

“从这些举措中不难看出规划对终身职业技能培训作出了系统谋划和周密安排，体现出现实针对性和对未来的前瞻性，必将发挥重要作用。”张家勇说道。