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山东省临沂市罗庄区检察院党组书记、检察长 左星宇
党的十八大以来,在全面依法治国的战略部署下,党中央多次对加强行政执法与刑事司法衔接(下称“两法衔接”)工作提出明确要求。党的二十大报告指出,扎实推进依法行政。加强“两法衔接”是深化行政执法体制改革、全面推进依法治国的重要内容,也是检察院开展立案监督、发现立案监督线索的重要方式和有效途径。山东省临沂市罗庄区检察院以促进“两法衔接”为发力点,探索建立线索同步发现、案件协同办理、职能整合发力的全方位、一体化监督机制,有力促进了刑事、民事、行政和公益诉讼检察监督职能“四位一体”充分融合。2022年,罗庄区检察院探索“四大检察”一体化监督的做法获评山东省第二批基层检察院建设典型事例。
数字赋能,畅通“两法衔接”渠道。我院与“12345”市民服务热线、区大数据局“社会治理系统”、区委政法委“雪亮工程”、公安“天网”等取得实时在线联系,汇集12309中国检察网等群众举报信息,辅以聘请的公益监督员实地反馈,让众多线索汇入一个“数据池”。从行政执法监督、刑事立案、公益诉讼三个维度快速跟进群众反映强烈、社会敏感度高、涉及面广的线索,提升线索发现、过程追踪、实地核查的能力,为“一个监督线索多个部门响应”“一个案件全流程化办理”提供数据支撑。建立线索移送机制,行政机关定期向检察机关移送行政复议、行政非诉执行及涉罪案件线索,检察机关分情况及时启动调查和监督。线索移送机制建立以来,已与行政部门共享案件56件,接收移送线索11件,提起刑事附带民事公益诉讼7件,立案监督2件。我院第四检察部在提请监督一起滥伐林木案时,将发现的“组织砍伐过程中致人死亡”的涉罪线索移送至第一检察部;第一检察部依法监督立案,使案件循环通畅办理,防止以罚代刑。
内外联动,强化诉源治理。对外,我院与区自然资源局等八部门召开座谈会,联合会签加强检察监督工作和行政执法工作衔接有关办法,强化各部门协作配合;对内,我院制定行政执法监督案件联合办理规定,明确部门责任分工,由此构建起线索共享、适时分流、诉讼同步、防治联动的监督合力。如第一检察部干警梳理案件时发现辖区常有违法倾倒危险废物的行为,且相关职能部门查处、取证、治理不到位,我院发出检察建议并联合环保部门开展打击危险废物污染环境专项行动。通过协同联动,我院先后提前介入案件6起、立案监督2起,提起刑事附带民事公益诉讼的张某等人污染环境案获法院支持。第一检察部被最高检、公安部、生态环境部表彰为“表现突出集体”,“全链条”式监督打击环境犯罪经验被全市推广转发。主动对接生态环境保护部门、农业农村部门等,瞄准污染环境、拖欠工资、食品药品等领域的违法犯罪线索,强化线索及案件会商,完善民生这一关键点的监督体系。
综合施策,助力社会治理现代化。深化“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”监督模式,综合运用刑事、行政、公益诉讼检察监督及检察建议等,助力市域社会治理现代化。坚持惩治犯罪与修复生态相结合,持续推进公益诉讼检察与生态环境损害赔偿有机衔接。在办理白某非法猎捕野生中华蟾蜍损害公益案时,我院建议以增殖放流修复生态环境,因案施策精准监督的成功实践获全国人大代表点赞。探索从个案办理到类案监督再到系统治理路径,及时制发检察建议,促进堵漏建制,提升综合治理效能。第四检察部在办理对69名农民工支持起诉案件时,向相关职能部门发出检察建议,建议就农民工工资支付问题开展专项检查,全方位履行监管职能,规范工程建设市场秩序,督促企业落实好相关规定,切实维护农民工合法权益。同时,与相关职能部门召开联席会议,在信息共享、会商机制、刑事犯罪线索移送以及畅通立案渠道等方面达成共识,将行政执法、检察监督和刑事司法相结合,合力解决好拖欠农民工工资难题。
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