3月16日，上海市教育委员会公布《上海市高中阶段学校招生录取改革实施办法》(以下简称实施办法)，对上海中招工作中的自主招生比例、名额分配方式、综合评价录取程序等内容作出详细规定，旨在进一步促进学生全面发展、义务教育阶段学校优质均衡和高中阶段学校特色多样发展。“发展更加公平更高质量的教育”是今年政府工作报告对教育重点工作的总体要求，今后的工作将凸显“更加公平”和“更高质量”。
上海推出中招改革新办法
按照上海中招改革方案，将市实验性示范性高中招生计划50%-65%名额分配到区和学校，也就是说，上海市优质高中超过一半的招生名额分配到各区和各个不选择生源的初中学校，各区属市实验性示范性高中的名额分配到校实现“全覆盖”。实施办法是2018年《上海市进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》的配套文件，适用于2022年起参加上海市高中阶段学校招生录取的考生。
根据实施办法，普通高中自主招生计划较以往减少，合计不超过上海市普通高中招生计划总数的6%。其中，优秀体育学生、艺术骨干学生自主招生计划合计不低于该类自主招生计划的15%。名额分配综合评价录取是2018年公布的上海中考改革方案中确定的招生录取新办法，包括“名额分配到区招生录取”“名额分配到校招生录取”两类，合计占上海市实验性示范性高中招生总计划50%-65%，与改革前相比，名额分配比例进一步扩大。
具体而言，由上海市教委直接或共同管理的市实验性示范性高中学校，名额分配招生计划要占其招生计划总数的65%，并以各区当年度中招报名人数占全市中招报名人数的比例为测算依据分配到各区，分配到各区的计划中须有不低于20%的比例以均衡、随机为原则分配到不选择生源的初中学校。由上海各区教育局管理的市实验性示范性高中学校，名额分配招生计划可占其招生计划总数的50%-65%。其中，分配到校招生计划约占本校名额分配招生计划70%，原则上要分配到本区每所不选择生源的初中学校，实现名额分配全覆盖。
实施名额分配综合评价录取改革后，招考机构将把考生计分科目总成绩和综合考查成绩(满分50分，具体办法另行颁布)合成总分。主要考查初中学生综合素质评价纪实报告的完成情况和学生综合素质发展情况。同时，将通过全程录像、双盲匹配等保障制度，确保考查过程和结果公平公正。
从“抢生源”转变为“育生源”
“上海义务教育的优质均衡，从不让每个学生掉队的教育理念，走向不让每所学校掉队的教育格局，高中也由原来的‘抢生源’转为‘育生源’。”对于新招生办法里实施的名额分配，华东师范大学教师教育学院院长周彬表示，这次的名额分配主要是希望能够减少学校跟学校之间的竞争，让每一所学校的学生都有进入优质高中学习的机会和概率。
“从这次新公布的中考改革方案不难看出，此次中招改革，积极探索将上海市实验性示范性高中的大部分招生名额，直接分配到每所不选择生源的初中学校。”周彬表示，这意味着各类初中学校的毕业生都将有机会升入优质高中就读。因此，对于面临义务教育招生入学的学生家长而言，这是重大利好，有助于坚定选择家门口学校就近入学的信心，减少择校焦虑。
上海市第二中学校长陆军认为，此次改革促使高中学校更进一步从综合素养的要求进行选才。考试内容方面增加了跨学科案例分析题，增加了英语听说测试和理化实验操作，进一步强化对动手实践能力和问题解决能力的评价。在招录方式中增加了名额分配综合评价录取，把初中学生综合素质评价信息作为高中学校自主招生和市实验性示范性高中名额分配综合评价录取的重要参考，真正打破了“唯分数”的评价方式，与上海已实施的高中综合素质评价相衔接，体现了注重学生综合能力提升的大方向。
推动义务教育优质均衡发展
今年的政府工作报告提出，发展更加公平更高质量的教育。构建德智体美劳全面培养的教育体系。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加快补齐农村办学条件短板。鼓励高中阶段学校多样化发展。增强职业教育适应性，深化产教融合、校企合作，深入实施职业技能等级证书制度。深化教育评价改革，健全学校家庭社会协同育人机制。在教育公平上迈出更大步伐，更好解决进城务工人员子女就学问题，高校招生继续加大对中西部和农村地区倾斜力度。
报告从多个方面详述了教育领域的规划要求，并强调要构建德智体美劳全面培养的教育体系，努力让广大学生健康快乐成长，让每个孩子都有人生出彩的机会。值得一提的是，“发展更加公平更高质量的教育”是今年政府工作报告对2021年教育重点工作的总体要求。而2020年政府工作报告中对教育发展的表述是“推动教育公平发展和质量提升”。中国教育学会副会长、华中师范大学教授周洪宇表示，从“推动教育公平发展和质量提升”与“发展更加公平更高质量的教育”的表述可以看到，“更加公平”和“更高质量”将成为我国教育下一步改革和发展的基本任务。
上海市教委相关负责人表示，实施办法将与义务教育阶段“公民同招”“民办超额摇号”以及初中“强校工程”等形成合力，实现两个主要改革目标，即进一步促进义务教育优质均衡发展，办好家门口的每一所学校，积极探索将市实验性示范性高中大部分招生名额直接分配到每所不选择生源的初中学校，兼顾各类型初中学校的发展机会公平;进一步改变原有的“见分不见人”的招生方式，破除招生过程中的唯分数论，积极探索建立健全多元综合评价录取体系，引导初中学校注重学生的全面发展和能力培养，促进高中学校研究和建立客观公正的综合评价体系。
(李远方)
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