网约车乱象整改正当时 合规化成为惟一选择

网约车市场迎来巨变。9月1日，交通运输部会同中央网信办、工信部、公安部、国家市场监管总局等交通运输新业态协同监管部际联席会议成员单位，对T3出行、美团出行、曹操出行、高德、滴滴出行、首汽约车、嘀嗒出行、享道出行、如祺出行、阳光出行、万顺叫车等11家网约车平台公司进行联合约谈。约谈中管理部门强调，各平台公司要排查自身问题，立即整改;要加快推进合规化，制定切实可行的网约车合规化工作方案，明确时间表、目标和工作举措，特别是要提出到今年年底前，车辆、驾驶员合规化工作的具体目标。

在约谈11家网约车平台仅仅几天后，交通运输部又迅速推出了具体的整改举措。9月8日，交通运输部官方微信公众号发布消息称，交通运输部印发《关于维护公平竞争市场秩序加快推进网约车合规化的通知》(以下简称《通知》)，进一步维护公平竞争市场秩序，加快推进网约车合规化进程，促进网约车行业规范健康持续发展。

网约车乱象整改正当时

根据全国网约车监管信息交互平台统计，截至7月31日，全国共有241家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，环比增加5家;各地共发放网约车驾驶员证351万本、车辆运输证135.7万本，环比分别增长0.5%、2.3%。全国网约车监管信息交互平台7月共收到订单信息7.8亿单，环比上升10.7%。

在订单量超过30万单的网约车平台中，订单合规率最高的是如祺出行(89.5%)，最低的是花小猪出行(23.6%)。值得注意的是，曹操出行、阳光出行、首汽约车等九家平台的订单合规率均低于60%，这意味着，网约车行业不合规现象依然很普遍。

7月，网约车头部企业滴滴出行接受网络安全审查，旗下App被下架并停止新用户注册，在其订单和运力都处于流失之际，网约车行业“第二梯队”的成员们，迎来了抢占市场份额的难得机遇期，再度发起“烧钱”大战，拉拢新用户、招募司机。

五部门联合约谈内容显示，近期部分平台公司通过多种营销手段恶性竞争，并招募或诱导未取得许可的驾驶员和车辆“带车加盟”，开展非法营运，扰乱公平竞争市场秩序，影响行业安全稳定，损害司乘人员合法权益。因此，要求各平台公司检视自身存在的问题，立即整改不合规行为，共同维护公平竞争的市场秩序、营造网约车行业规范健康发展的良好环境。

无证运营现象普遍

9月8日，记者在北京通过滴滴、美团、曹操等打车软件随机叫车，通过与多名司机交谈，并在交通运输部官方提供的网约车合规信息查询服务网站上查询后发现，没有一个网约车司机双证齐全，且仅有一位司机取得网约车驾驶员证。

来自山东的秦师傅来北京已经8年了，什么行业都干过，在2020年春节后疫情期间加入滴滴网约车。他表示，按照政策疫情期间是无法新注册司机的，但是他通过现在的“队长”，花钱办理了网约车资质。目前滴滴虽然也被限制新用户和新司机注册，但是通过这名“队长”，也可以注册新司机。

在与记者的交谈中，秦师傅表示，跑网约车最大的好处就是自由，也流露出对正规出租车司机能够享受“五险一金”待遇的羡慕，因为目前几乎所有的网约车平台，都不会给第三方车辆司机缴纳社保。

在得知国家相关部委约谈网约车平台并要求整改的消息后，秦师傅表示，自己的“生意”暂时还没有受到影响，平台并没有催促他办理合规证件。但是，北京市运管部门明显加大了对无证网约车的打击力度，“这几天群里被抓的人数明显多了。”秦师傅说。

对于交通运输部9月8日发布的《通知》，秦师傅说：“按照北京市的规定，持有北京户口才能办理网约车司机证，如果政策条件不放宽的话，我是肯定办不了网约车司机证的，大不了我就不干了，换其他工作。”

在曹操出行司机褚师傅口中，记者第一次听到有“路保”的存在，令人大跌眼镜。褚师傅表示，自己没有双证，但是没有被运管部门罚过，“秘诀”在于他花钱了。具体做法是交500元给名为“路保”人士，对方就会将交钱人的车牌号信息登记在册，并通过聊天群给司机发提示性“指路”信息，在一些热门地点只要按照提前约定好的上下车地点接送乘客，基本不会被运管部门抓到，被抓到的话，有两种选择：一种是打电话找关系，打点成功后当场放行;另一种则是接受处罚，事后由“路保”报销罚款。

在另一名滴滴专车司机陈师傅口中，记者证实了有“路保”的存在。陈师傅是一名北京人，原本开正规出租车，因身体原因无法承受出租车的工作强度转而当了网约车司机，目前驾驶车型为日产天籁。

陈师傅告诉记者，目前只有滴滴和美团两个平台会为没有双证的司机报销运管部门的罚款，其他平台都是“风险自负”。他表示，“路保”存在，但是也并不是保证不被抓，多一事不如少一事，网约车未来全面合规化是必然的，还是早点办好双证，接起单来才更放心。

为了不用每天担惊受怕，陈师傅表示，自己已经办理了网约车驾驶员证，车辆也转为了营运属性，近期也正在办理网约车运输证。不过，在他所在一个30多人的专车小队里，持有合规双证的仅有3～4人，占比仅有十分之一，还有2～3个人是持有单证的。“出现这种情况，是因为网约车司机群体中持有北京户口的人比较少，而持有北京户口的网约车司机也不舍得将自己的车辆变更为营运车辆。”陈师傅说。

合规化成为惟一选择

《通知》要求，各地交通运输主管部门要督促网约车平台公司依法依规开展经营，加快网约车合规化进程。即日起，不得新接入不合规车辆和驾驶员，并加快清退不合规的驾驶员和车辆。要加强监管执法，严格规范执法行为，综合运用线上、线下等各种手段，加大对网约车非法营运的打击力度，持续保持高压态势。对仍新接入不合规车辆和驾驶员的网约车平台公司，要依法依规查处，并将有关情况报至交通运输部。同时，要制定网约车合规化工作方案，明确目标，细化举措切实推进合规化工作，并坚持监管规范和促进发展两手并重，优化审批流程，强化服务，坚决破除许可办理的“玻璃门”、“旋转门”等现象，为符合准入条件的网约车平台公司、车辆及驾驶员办理许可提供便利。

此外，《通知》显示，从2021年9月起，交通运输部还将每月公布36座中心城市网约车合规率情况。对因许可办理拖延等问题导致符合条件的车辆和驾驶员未能合规化的城市，交通运输部将向社会公开城市名单。网约车平台此前粗放发展中，合规、安全一直是高悬平台头顶的“达摩克里斯之剑”，在当前政策风向下，这把剑即将落下，网约车市场走向合规成为惟一选择。

只是，面对如北京、上海这样要求“本地户籍、本地车牌”的一线城市，由于缺乏当地户口，相当一部分的外地司机想要取得双证基本上不可能。对于这部分运力，届时地方政府管理部门是选择按照现有规定直接清退达成合规目标，还是选择在双证准入政策上降低门槛使其合规，还得“让子弹飞一会儿”。(张玉)