“十四五”邮政业发展规划出台 普惠均等推动行业高质量发展

国家邮政局、国家发展和改革委员会、交通运输部联合近日印发了《“十四五”邮政业发展规划》(以下简称规划)。规划对“十四五”时期我国邮政业的指导思想、基本原则、主要目标进行了详细的阐述，并明确提出八大任务。另外，规划中明确了邮政业高质量发展的主题，并对高质量发展的涵义进行了阐释——不仅要壮大邮政业自身的规模与实力，同时更重要的是通过普惠均衡的发展来服务生产、促进消费、畅通循环，从而满足人民美好生活的用邮需要。

普惠均等推动行业高质量发展

12月28日，国家邮政局举行专题新闻发布会，对规划进行发布解读。国家邮政局新闻发言人、政策法规司司长曾军山表示，规划是“十四五”时期加快建设邮政强国、推动邮政业高质量发展的行业蓝图，对于把握重大机遇、明确目标任务、汇聚各方力量、统筹引领发展具有重要意义。

规划明确了推动邮政业高质量发展的主题，而高质量发展的重要基础就是加快壮大邮政业。为此，规划也提出了邮政业2035年远景目标。曾军山介绍，规划立足“十四五”，提出了规模实力、基础网络、创新能力、服务水平、治理效能五大方面目标。预计规模实力方面，到2025年，邮政业年业务收入超过1.8万亿元，与国内生产总值比值达到1.3%左右;快递业务量超过1500亿件。日均服务用户超过9亿人次;形成多个年业务量超过200亿件或年业务收入超过2000亿元的邮政快递品牌。

同时，规划也指出了加快壮大邮政业的方向和思路，其中一个亮点就是均衡发展。

规划中提到，邮政行业发展不平衡不充分问题仍然突出，城乡和区域发展不平衡、国内与国际发展不平衡、服务消费与服务生产不平衡，创新能力不适应高质量发展要求，安全绿色发展、提升服务质效等方面亟待加强，基层从业人员保障存在短板，加快推进治理能力现代化任重道远。

中国商报记者注意到，“十四五”时期邮政业发展规划的基本原则之一就是坚持普惠均等。规划中提到，坚持人民共享发展成果，促进城乡区域、国际国内协调发展，强化通政便民利商功能。优化邮政业公共服务供给，巩固提升邮政普遍服务均等化水平，推动快递服务更为便捷更广覆盖更加优质。

国家邮政局政策法规司副司长刘莹也提到，规划一个重要特点就是突出系统观念。规划加强全局性谋划和整体性推进，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

提升能力服务人民

另外，透过规划可以看出，邮政业的高质量发展不仅是壮大邮政业规模与发展质量，最终目的是提升人民群众的邮政快递服务水平。

刘莹介绍，规划贯彻以人民为中心的发展思想，践行“人民邮政为人民”的服务宗旨，以满足人民日益增长的美好生活用邮需要为根本目的，坚持人民共享发展成果，助推共同富裕。“聚焦群众‘急难愁盼’问题，谋划快递惠民举措，提升寄递末端能力，实施‘快递进村’等民生工程。关心关爱快递小哥，更好保障从业人员合法权益。”刘莹表示，规划中很多布局都体现了为人民的服务宗旨。

刘莹进一步表示，“十四五”时期，国家邮政局将深入践行“人民邮政为人民”的宗旨，持续发挥规划的统筹引领作用，努力提升邮政快递服务水平，促进邮政普遍服务均等化水平稳步提高，促进快递服务便捷化、定制化程度明显提升。包括缩短邮件寄递时限，实现全程跟踪查询;推动城市居住社区配建邮政快递服务场所和设施，在街坊中心配置快递货物集散站。在城镇老旧小区改造中，因地制宜开展智能快件箱、智能信包箱和邮政快递末端综合服务站改造建设;加强农村网络设施资源共享，鼓励共同分拣、共同运输、共同收投;支持推广无人车、无人机运输投递，加强配套场地和设施建设，发展无接触服务等。

记者注意到，规划提出了“十四五”时期我国邮政的寄递时限目标：基本达到国内重点城市一天、周边国家主要城市三天和全球主要城市五天的寄递时限水平。

提升现代化治理能力

规划还多次提到提升治理能力，并且加入了更加灵活、现代化的方式。

规划在完善行业法规制度方面的布局也透露出与时俱进的观念。规划提到，推动修改邮政法和快递暂行条例，研究修订邮政法实施细则或制定邮政服务条例，出台邮件快件收寄验视和安全检查管理办法，修订邮政业标准化、快递市场、仿印邮票图案等管理办法，推动寄递新业态等领域立法。

除了加强对邮政业的监管法规的制定修改外，规划还提出，形成协同治理合力，拓宽群众参与行业治理渠道，建强邮政业社会监督员队伍。另外，除了加强行业监管，还要完善用户申诉处理机制，更好保护消费者合法权益。优化从业环境，做好快递员群体合法权益保障工作。

刘莹介绍，国家邮政局高度重视规划编制，成立规划编制领导小组和工作组，并且突出开门编规划的理念。国家邮政局领导多次召开专题会议进行研究部署，科学谋划重大项目工程、重大政策、重大改革举措。充分发挥研究机构和专家学者作用，围绕发展形势趋势、邮政普遍服务均等化、快递服务高质量发展、邮政业国际发展等关系行业长远发展的重大问题开展研究，借鉴好研究成果。赴广东等地开展实地调研，开展对邮政企业和主要快递企业、省局的书面调研，形成符合时代要求和行业实际的思路观点。组织召开省局长、部委代表、专家、基层代表、企业等座谈会，开展网上征求公众意见活动，组织征求31个部委意见，充分听取各方意见建议。

业内认为，与时俱进、开放、灵活的现代化治理方式将为推动邮政业的高质量发展提供有力支撑。(记者 蒋永霞)