开创军事设施建设项目代建管理工作新局面

5月下旬，《军事设施建设项目代建管理工作实施方案》(以下简称《方案》)印发全军，从今年开始，军队各类工程建设项目原则上实行代建。这是改革后全军首个军事设施建设项目代建管理规范性文件，此举对于规范工程代建管理工作、实现专业化的人干专业化的事和减少部队精力虚耗具有重要意义，这标志着我军军事设施建设项目代建管理工作迈入专业化、规范化、科学化之路。近日，记者专访了军委后勤保障部军事设施建设局负责人，全面解读《方案》出台的背景、意义和主要亮点。

记者：出台《方案》的主要考虑有哪些?

负责人：主要基于3点考虑：一是服务备战打仗急需。长期以来，军队工程建设管理一直采用使用单位自建自用模式，部队既要看兵书又要看标书、既要谋战场还要跑市场、既要抓训练又要搞营建，严重干扰部队中心工作，急需通过“建用分离”减少部队在工程建设上的精力消耗。二是适应改革调整急用。2018年，军队专门编设工程代建管理机构，工程代建改革全面启动。为确保代建管理工作有序运行，急需出台相关规定对代建管理工作进行规范。三是回应部队建设急盼。以往使用单位由于技术力量薄弱、管理经验缺乏，工程建设“三超”问题比较普遍，特别是军队调整改革以后，军事设施建设系统机构精简、编制压缩，建管力量不足的问题愈发凸显，部队急盼代建管理机构步入正轨。

记者：《方案》明确的代建管理范围有哪些?

负责人：《方案》明确，军队各类新建、翻建、扩建、整修改造等实行项目管理的建设项目，原则上实行工程代建。当前各级军事设施建设部门人员大幅缩减，加之工程建设任务日益繁重，原则上规划计划内的项目、自筹资金项目等有条件的全部实施工程代建管理，实现专业化的人干专业化的事。

记者：《方案》明确代建管理模式有哪几种?

负责人：主要有3种，分为军队代建、企业代建和政府代建。军队代建是指由军队代建管理机构履行建设单位职责，组织工程建设管理，建成后交付使用单位的建设管理模式。企业代建是指军队代建力量不足时，由军队代建管理机构委托具有勘察设计和监理资质的央企省企，对建设项目进行全过程管理的代理型建设管理模式。政府代建是指由政府机构根据军队单位提出的建设需求，组织对政府出资的军事设施项目实施全过程建设管理，建成后交付使用单位的建设管理模式。

记者：《方案》明确代建单位要素设置有哪些?

负责人：一是代建管理机构力量配置问题。按照“代建管理机构+若干派出项目部”的方式合理配置人员。过去自建自管模式下，营建办必须按照“小而全”的模式进行配置。实行代建以后，代建管理机构作为专业化的工程建设管理单位，对上是机关的辅助支撑，对下是项目的责任主体，既要把使用单位的军事需求转化为建设方案，还要指导派出的项目部实施现场管理，需要有一套健全、完备、整齐的组织架构。参照地方经验做法，实行“大后方+小前方”的力量配置，代建管理机构本级按要素配齐内设机构，负责项目前期准备及经费保障，代建项目部具体承担现场施工管理任务。二是关于代建管理机构人员问题。力量不足的可以聘用人员，使用单位派人全程参与代建项目部工作。

记者：《方案》明确的项目管理模式有哪些?

负责人：主要是推广EPC和PC工程总承包模式。根据国家关于推广EPC工程总承包项目管理模式改革相关要求，这两年，军队已经在投资控制、工期管理、质量管控等方面取得了良好效果，并大幅减少了建设单位现场管理工作量。同时，对不宜由施工总承包单位设计施工图的工程，以及因地质和技术特别复杂等原因，必须进行动态设计、动态施工的项目可采用PC工程总承包模式，缓解建设单位建管力量不足的矛盾。下一步，拟结合项目实际在全军大力推广两种工程总承包模式。

另外，为方便部队理解掌握EPC工程总承包的相关内容，我们专门起草了《军队工程代建项目EPC工程总承包工作导则》作为《方案》的附件，对实行EPC工程总承包的相关问题进行了明确，供大家参考。

主要政策点有3个：

一是关于勘察设计问题。《方案》明确，初步勘察和初步设计由代建管理机构负责组织，详细勘察、施工图设计由EPC工程总承包单位组织。主要考虑：初步勘察和初步设计完成以后，才能编制初步设计概算，进而确定EPC工程总承包项目招标控制价;详细勘察和施工图设计工作由总承包单位组织，这样一来设计施工结合更紧密，可有效减少施工变更，提高建设效率。

二是关于技术规格书编制。《方案》明确，工程代建管理机构应当编制技术规格书。主要考虑：EPC工程总承包由于实行设计、施工、采购一体化，将原有建设单位在现场管理中负责协调的设计、施工、采购等工作，全部由总承包单位负责，签订固定总价合同，工期有保证，投资可控制，主要难点是质量控制，总承包单位从利润最大化出发，在标准规范的范围内，有可能会降低质量标准。代建管理机构编制技术规格书后，将施工图设计要点和相关要求用文字的形式明确，不仅堵住了总承包单位降低质量标准的风险漏洞，还能有效确保建设项目满足使用要求。

三是固定合同总价。《方案》明确，EPC工程总承包项目签署固定总价合同，除功能需求变化造成建设方案、规模和标准重大调整外，原则上不再增加其他变更费用。(记者 孙兴维 通讯员 李浩然)