2019年养老金上调方案公布完毕

截至目前，全国各省份2019年退休人员基本养老金调整方案均已公布完毕，其中，主要包括定额调整、挂钩调整、适当倾斜三种方式。

根据各地具体的调整方案来看，养老金的调整标准、调整方法等方面的细则各不相同，有待全国统一。

“目前，部分省份尚存在机关事业单位和企业职工养老金的调整方法不一样、标准不一样、调整办法不一样等情况。比如，有的地区是按照人头进行普调，然后，按照养老保险缴费年限的长短进行追加，或者按照退休时间早晚来追加，不过，即便是按人头普调，也存在标准不同的情况，同时，各省追加的额度差距也很大。”近日，武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新接受《华夏时报》记者采访时表示，各地的养老金调整情况不同，希望加快养老保险全国统筹。在全国统筹之后，每一位退休人员的养老金调整都会变得简单，不分退休早晚、不分男女、不分地区，调整幅度也有望统一。

各地调整标准各不相同

今年3月，人社部、财政部联合下发的通知表示，2019年继续统一调整企业和机关事业单位退休人员基本养老金，总体上调5%左右。此次调整是国家自2005年以来连续第15年调整企业退休人员基本养老金，有1.18亿名退休人员受益。

不过，所谓的上调5%，并不是所有的人都能够享受养老金5%的上调，而是一个平均值。养老金的最终上涨幅度，会根据每一个人实际情况，进行不同程度的调整。如果目前领取的养老金水平较高，那么上调的比例相对就略低;如果领取的养老金较少，那么调整的幅度就要高一些。同时，除了基本的普调外，额外的调整方面也有差异。

比如，定额调整方面，根据目前已发布的数据来看，同一地区各类退休人员统一增加相同额度的养老金，但各省份调整情况有所区别，多集中在每人每月40元-60元区间，西藏加发金额较多，每人每月涨80元;辽宁每月增加70元;广东、上海每人每月定额加发60元。

同时，挂钩调整方面各地之间也存在差异。挂钩调整，也就是与退休人员缴费年限(或工作年限)、基本养老金水平等因素挂钩。比如，北京的方案规定，缴费年限满10年及以上的退休人员，缴费年限每满1年每月增加3元。月养老金低于3959元的每人每月增加65元;月养老金在3959元及以上，低于5459元的，每人每月增加55元;月养老金在5459元及以上的每人每月增加45元。而贵州则规定，缴费年限(含视同缴费年限，不含折算工龄)每满1年增加2.3元;再按本人2018年12月基本养老金的0.5%增加。

除此之外，即便是同一个地区的，调整水平也有差异，比如重庆在挂钩调整方面规定，企业退休人员与缴费年限挂钩，每月增加3元，机关事业单位退休人员与同类人员去年12月平均养老金挂钩，按3%比例进行上调。

“退休后第一个月的养老金额度与当地上一年度的社会平均工资挂钩，第二个月的工资就与当地的工资水平没有关系了，不过，后续的调整水平依然要参考本地的物价和工资的涨幅来确定，带有很强的地域性。”董登新表示，调整标准、调整方法等方面不能统一的话，终究会导致各地的养老金调整首要考虑的依然是当地的财政支付能力，而非真正依据当地的工资和物价水平。

建议将退休后待遇逐渐走向制度统一

其实，在多省陆续出台养老金省级统筹时间表之后，中央也多次明确表示，在实现省级统筹的基础上加快推进养老保险全国统筹，在全国范围内实现制度统一和区域间互助共济。

根据人社部的数据显示，我国职工基本养老保险基金结余近5万亿，总量余额可观，可满足全国17个月全额支付。但同时，东三省当期养老金结余均出现负数，即当期收不抵支，黑龙江最严重，已经将累计结余用尽，这样的情况下，黑龙江多年来一直存在企业退休人员基本养老金平均水平基础偏低、赡养率高、基金支付压力大等实际困难。

“2020年年底实现了职工基本养老保险的省级统筹之后，国家将要对缴费费率、退休金的计算公式等制度进行统一。”董登新建议，应从中央层面统一养老金的调整方法，为各省的养老金调整提供一个统一的模板，或者是一个相应的规则，这样的话，全国各省的参保人在退休之后的福利待遇就可以逐渐的走向制度统一。

作为社会保险领域最受关注的改革，提高养老保险统筹层次，是整个社会保障制度在更高层次直至全国范围内实现共建共享与互助共济的重要因素之一。

在无法一步到位的实现养老金全国统筹之时，2018年7月1日起，养老保险基金中央调剂制度开始实施，用来合理均衡不同地区间养老保险基金的负担，确保各地养老金按时足额发放。

在我国已经建立了企业职工基本养老保险基金中央调剂制度之后，仍迫切需要在总结养老保险中央调剂制度经验的基础上，推进养老保险基金在全国范围内统一收支，真正实现共担风险，确保养老保险事业持续健康发展。

“目前，我国养老保险体系平稳运行，但根据各地养老金的调整情况来看，应尽快建立养老保险精算报告制度，由各个统筹地区编制精算报告，逐级向上，并最终编制全国的养老金的精算报告，从而保障养老金的可持续运转。”董登新表示，养老保险基金一旦实现全国统筹，将由中央统一进行计算，统一发放，那么，与目前由地方政府主导下的计算公式很难对接，为此，针对目前养老金的调整情况，需要提前统筹和安排，同时，要有一个相关的顶层设计，这些都需要尽早的做好准备，从而进行过渡性的衔接。