“十四五”规划：深化国资国企改革 发挥国有经济战略支撑作用

日前，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》(以下简称《建议》)发布。国家发改委经济体制与管理研究所企业研究室副主任李红娟在接受《证券日报》记者采访时表示，“十四五”期间，国有资本的布局优化将对服务国家战略目标、更好适应和促进高质量发展、建设高标准市场经济体系、构建新发展格局具有更重要的意义。预计国有资本将在新兴战略性产业、基础研发、关键核心技术攻关、高端人才引进、科研成果转化应用等方面取得更大成就。

在全面深化改革方面，《建议》提出，深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作用。

中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》记者采访时表示，国有经济是国民经济的关键组成部分。随着我国经济已转向高质量发展阶段，为进一步推进“十四五”期间国民经济的持续健康发展，很重要的方面就是要持续深化国资国企改革，以改革的动力激发国有企业的内生发展活力。

优化国有经济布局结构、推动国有资本做强做优做大，一直是本轮深化国有企业改革的目标和方向。譬如《关于深化国有企业改革的指导意见》中明确指出，坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效率。

西南证券研究发展中心宏观首席分析师叶凡在接受《证券日报》记者采访时称，整体上看，在“十三五”时期，随着国企改革顶层设计文件的出台以及“1+N”政策体系的逐步搭建，国有资本布局结构确实更趋合理，国有经济的活力、控制力、影响力、抗风险能力得以明显增强，国有资产规模和国有企业的盈利能力明显提高。

叶凡预计，“十四五”期间的国有资本将更多投向重要行业、关键领域、战略性新兴产业，主动退出“非主业非优势”领域。

11月2日召开的中央全面深化改革委员会第十六次会议除审议通过了《关于新时代推进国有经济布局优化和结构调整的意见》外，在部署推进新发展阶段下的国有经济布局优化和结构调整方面笔墨浓重。

具体来看，此次会议提出，要坚持问题导向，针对当前国有经济布局结构存在的问题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持有所为有所不为，聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，调整存量结构，优化增量投向，更好地把国有企业做强做优做大，坚决防止国有资产流失，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

在刘兴国看来，未来国有经济布局和结构调整的重点将在以下三个方面协同推进：一是加快推进具有战略重要性领域国有资本的并购重组，快速做大做强战略重要性领域国有企业，增强国有企业的国际竞争力;二是推动国有资本进行前瞻性的产业链优化布局，强化对产业链供应链的控制，增强产业链供应链的稳定性、安全性;三是着重布局战略性新兴产业、数字经济，抢占未来产业发展制高点。

叶凡也表示，考虑到国有企业需要服务于“建设现代化经济体系”，先进制造与技术服务、医药生物健康、新材料、新能源、数字创意等产业或将是国有资本的重点投向，并将进一步推进煤电钢类产能严重过剩行业企业的重组整合。

国资委副主任翁杰明日前表示，国资委将结合“十四五”规划的编制，进一步推动国有资本的布局优化和结构调整。对于需要“进”的领域，以做强做优做精为明确的目标，支持相关的企业进行并购和专业化整合，充分发挥龙头作用，配置相应的资源，提高效率和整体竞争力;在“退”的方面，对那些不具备竞争力的非主营业务和不良资产坚决退出。(杜雨萌)