一直给人留下“脏乱差”印象的农产品批发市场迎来监管政策。近日，由司法部会同国务院有关部门起草的《国务院关于加强农产品批发市场监督管理的规定(征求意见稿)》(以下简称规定)向社会公开征求意见，对农产品批发市场规范化运营进行了详细的规范。其中，干湿分开、零批分区或分时段经营、定时休市等多项细则，都是针对农产品批发市场常态化疫情防控做出的规定。
农批市场面临强监管
“这次发布的规定是我国第一个关于农产品批发市场的监督管理文件，是继2020年下半年以来，我国进入‘强监管’时期，出台的一系列法律法规标准体系的文件内容之一。”中国市场学会副秘书长金陆成表示，此次发布的规定首次界定了农产品批发市场、开办者、经营者的概念，明确了政府属地管理、市场监督管理职能部门、农业农村部门、商业部门、卫生健康主管部门的责任。
在规定中，“县级以上地方人民政府应当落实属地管理责任，加强本行政区域农产品批发市场监督管理的统一领导，制定监督管理责任清单，建立健全部门间协调联动机制” “国务院市场监督管理、农业农村、商务、卫生健康等部门应当依法履行职责，加强协同配合，研究、协调解决农产品批发市场传染病疫情防控工作中的重大问题，督促、指导省级人民政府落实农产品批发市场属地管理责任”“县级以上地方人民政府卫生健康主管部门应当加强农产品批发市场消毒和卫生防疫作业的技术指导和检查”等细则，对相关部门的监管责任进行了明确的规定。
“特别是规定还确定了相应的处罚条件，如违反规定所提出的七个方面的规定，应处5万元以上20万元以下罚款，情节严重的，责令停业。”金陆成认为，这对我国农产品批发市场步入规范化发展阶段有着重要的指导意义。
常态化疫情防控成第一要务
值得注意的是，规定中的很多细则都与常态化疫情防控有关。
“去年北京新发地新冠肺炎疫情集中暴发事件，极大地推动了这次规定的出台。”北京工商大学商业经济研究所所长洪涛告诉中国商报记者，这次规定中的多项细则都能看出北京新发地批发市场疫情暴发后整改的影子。
规定第十条显示，农产品批发市场应当科学设置经营区域，实行生熟分开、干湿分开;兼营零售业务的，应当做到批发与零售分区域或者分时段经营。“这条细则是首次在农产品批发市场相关监管政策中出现，去年疫情暴发后新发地复市就取消了零售功能。”洪涛表示。
去年复市后，北京新发地市场取消了零售功能。
“可以说，规定对新发地疫情后的改造经验进行了总结。”金陆成认为，除了第十条，规定还专门提出了“经营者应当按照国家有关冷链农产品追溯管理的规定，做好冷链农产品进货和销售记录，做到来源可查、去向可追”“开办者应当确保农产品批发市场具备符合卫生防疫要求的设施设备和条件”“农产品批发市场应当建立定时休市或者区域轮休制度，休市或者轮休期间对有关区域及相关设施进行消毒和卫生防疫作业”等要求，都是针对性地对常态化疫情防控需要进行了规范。
“特别是建立定时休市或者区域轮休制度，这个说法是第一次提出。”金陆成表示，长期以来，特别是大型、超大型、特大型农产品批发市场根本就没有相应的概念，而是365天“连轴转”，从而可能导致存在相应的隐患，“此次颁布的规定可以说是补上了这块‘短板’”。
要规范也要智能
毫无疑问，作为全国最大的农产品批发市场，经历疫情后，北京新发地市场的改造经验对全国的农产品批发市场都有一定的指导意义。
据悉，在去年复市后，新发地市场全面取消零售功能，不再向个人消费者开放，坚持批发属性，并在市场外新设1000平方米的便民菜市场。
除了市场规划更加规范外，新发地的“内功”也进行了全面升级。据了解，新发地建立完成市场智能管理系统，通过实名认证方式，推行“卖方注册制，买方会员制”，买卖双方在“北京新发地”或“新发地”微信公众号上进行注册，通过验证后方可进入市场交易。
“毫无疑问，数字化会是未来农产品批发市场规范化发展的必然道路。”洪涛认为，数字化管理不仅能让农产品批发市场提高运营效率，也对安全隐患、食品安全监管方面起到重要作用。“可喜的是，目前国内有不少大型农产品批发市场已经看到了数字化能力的重要性，并积极进行相应的改造升级。相信未来能看到更多规范化、智能化的农产品批发市场。”
金陆成也认为，规定是新冠肺炎疫情暴发以来我国对农产品食品质量安全进一步加强的表现，对于我国农产品批发市场加快数字化转型升级具有重要的意义。(冉隆楠)
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