“十四五”时期开放建设拉开大幕 内陆地区开放提速

从中共中央政治局会议部署推动内陆高水平开放，到各部委密集出台新的开放举措，并明确将进一步缩减外资准入负面清单、推动服务业等关键领域放宽准入门槛、推出更多重大外商投资项目等排上日程，我国“十四五”时期的开放建设已经拉开大幕。

分析指出，随着新时期开放蓝图徐徐展开，中国正在向着更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新征程迈进。在此过程中，我国超大规模市场优势将进一步发挥，与世界互利共赢的图景也越发明晰，更多重大外商投资项目将加速涌入。

开放施工火热启动

近日，山东举行重点外商投资项目集中签约仪式，94个外资项目签约，投资总额114.4亿美元，涵盖高端装备制造、新一代信息技术、新能源新材料、医养健康、现代农业、现代服务业等领域。

在吴江国家级经济技术开发区，20多个欧美项目正洽谈推进，涉及高端装备、物流分拨、智能综合运营中心、实验室仪器设备及耗材研发制造、工业自动化等领域。之前，全球最大的独立润滑油制造商德国福斯油品集团，已在这里落户。

多地还在持续推进重大外资项目落地。例如，河北省发展改革委日前发布了2021年100个利用外资重点招商项目，涉及集成电路、新能源、大数据、智能制造、冰雪产业、现代物流、现代农业、生物医药健康等多个领域。

以上只是我国开放施工的缩影。“十四五”规划纲要提出，健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步缩减外资准入负面清单，落实准入后国民待遇，促进内外资企业公平竞争。

记者了解到，目前国家发展改革委、商务部等部门将继续推进外商投资准入负面清单的修订。国家发展改革委副主任宁吉喆近日表示，今年将进一步缩减外资准入负面清单，巩固制造业放开措施，重点推动服务业有序开放。还将推出第五批重大外资项目，并给予产业规划、用地、环评、用能等政策支持，继续把先进制造、高新技术等领域作为重大外资项目支持的主方向。

另外，优化营商环境的力度也将进一步加强。商务部新闻发言人高峰近日表示，将落实好外商投资法及其实施条例，深入开展配套规章“立改废”，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。继续加强对重点外资企业和项目的服务保障，推动外资项目加快落地和建设。

内陆地区开放提速

在我国开放总体向更高水平推进的同时，中西部、东北部等地区有望获得更多政策倾斜。

“十四五”规划纲要明确，优化区域开放布局。提出加快中西部和东北地区开放步伐，支持承接国内外产业转移，培育全球重要加工制造基地和新增长极，研究在内陆地区增设国家一类口岸，助推内陆地区成为开放前沿。

商务部研究院外国投资研究所副主任张菲对《经济参考报》记者表示，区域协调开放是新时期我国推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，进行更高水平对外开放的重要环节。

商务部研究院副研究员彭波在接受《经济参考报》记者采访时也表示，在新的发展阶段，推进区域协调开放，有利于双循环的建设，促进增强自身与扩大开放之间的正反馈效应。

相关政策已经在加速落地。3月30日，中共中央政治局召开会议，审议《关于新时代推动中部地区高质量发展的指导意见》。会议提出了着力推动内陆高水平开放，形成内陆高水平开放新体制等开放发展方向。

之前在确保“十四五”开好局起好步有关情况新闻发布会上，国家发展改革委有关负责人表示，“十四五”时期将持续推进区域协调发展战略。其中，西部地区要提高政策的精细化水平，推动区域内部能够互促协调，形成大保护大开放高质量发展的新格局。同时，还将积极引导外商更多投向中西部和东北地区。

在张菲看来，这些区域经济协调开放的部署，有利于打通我国生产、分配、流通、消费各个环节，提高国内大循环效率;同时有利于提升我国产业基础能力和产业链供应链的现代化水平，提升我国参与国际经济竞争合作的整体水平;还有利于挖掘我国国内市场需求潜力，加快构建完整的内需体系，发挥超大规模市场优势。

“区域协调开放可以在扩大对外开放的同时，延长产业链、供应链和价值链在国内的部分，提升中国经济在全球地位，增强中国经济抗风险的能力，保证长期可持续发展。”彭波说，反过来，又可以进一步增强中国扩大对外开放的信心，增强与全球交换资源及价值的能力，提升开放的水平，深化开放的层次和力度。

外资企业加速布局

“十四五”规划纲要明确，实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。这也进一步坚定了外资企业未来在华发展的决心。

“中国是全球经济与可持续发展的重要引擎，并为世界发展贡献经验与智慧。中国推进的新一轮高水平对外开放举措充分展示了中国的包容性，增强我们进一步在华发展的信心。”施耐德电气全球执行副总裁、中国区总裁尹正对《经济参考报》记者表示，这将有利于我们将更多技术和投资引入中国，更有利于我们把更多源自中国的先进技术与产品推向全球市场。

在霍尼韦尔中国总裁林世伟看来，中国有14亿人口，市场空间广阔，发展潜力巨大。“中国许诺开放的大门不会关闭，只会越开越大，这让包括霍尼韦尔在内的外资企业感到鼓舞。”他对记者说。

还有更多企业看好中国市场。近日，华南美国商会发布的2021年中国营商环境白皮书等报告显示，94%的美资企业对中国市场持乐观态度，超过一半的企业将中国作为全球投资首选地。

彭波表示，面对全球资金可能更加积极进入中国的动机，中国政府秉持更加开放的态度，采取更加主动的政策，鼓励外商投资。同时，出于促进中国产业更快更好地升级的目的，把引资的重点更多地放在重大外商投资项目之上。

不过，张菲同时指出，国际形势依然复杂严峻，在今年乃至今后五年中，我们要总结2020年及以往“稳外资”过程中的好的做法和成功经验，继续推进行业开放和鼓励措施，持续激发外商对华投资的兴趣和积极性。做好重点外资项目的用地、环保、金融等基础保障，为外商投资项目顺利开工运营提供优质高效的政府服务。(王文博)