定点爆破靶向攻关 打好国企改革三年行动“收官战”

国企改革三年行动已取得重要阶段性成果，截至2021年年末已实现三年改革任务70%的年度目标，成为全面深化改革的一大亮点。今年是决战决胜国企改革三年行动的收官之年，日前召开的国企改革三年行动专题推进会提出，要定点爆破、靶向攻关，锁定高质量完成重点任务、补短板强弱项、务求改革实效，实现改革成果稳固化制度化，确保国企改革三年行动全面胜利收官。

改革取得重大成果

2021年，央企及地方国企跑出“加速度”，实现了三年改革任务70%的年度目标，并取得一系列重要阶段性成果。

公司制改革基本完成。中央党政机关和直属事业单位所管理企业中公司制企业占比97.7%，地方国有企业中公司制企业占比99.9%，实现了历史性突破。

有序清退低效无效资产。截至2021年年末，中央企业“两非”(非主业、非优势)剥离完成率达86.9%，地方“两非”“两资”(低效资产、无效资产)清理退出完成率达87.9%。中央企业重点亏损子企业三年减亏83.8%，完成专项治理任务，地方重点亏损子企业专项治理完成率达90.1%。

各级国企基本实现董事会应建尽建。央企和地方国企子企业层面完成外部董事占多数的比例分别达到99.3%、94.2%。全部央企集团公司和地方一级企业、绝大多数央企和地方重要子企业制定了前置事项清单，进一步厘清党组织与董事会之间的权责边界。

国资监管体系进一步完善。各级国资委权责清单制定和分类授权放权工作全面完成，全国国资国企在线监管系统全面建成，业务监督、综合监督、责任追究三位一体的出资人监督闭环进一步完善。企业内部协同高效监督体系加快建设，央企普遍建立了内部“大监督”模式，地方经营性国有资产集中统一监管基本完成。一系列重大战略性重组和专业化整合完成。中国星网、中国电气装备、中国物流集团、中国稀土集团挂牌成立，中化集团和中国化工联合重组，中国电科重组中国普天，鞍钢重组本钢，国家管网集团资产重组顺利完成，煤炭、医疗等专业化整合深入实施，天翼云、海工装备创新平台加快落地。

“2021年央企重组整合项目之多、力度之大、规模之新、效果之好，是前所未有的。”国务院国有资产监督管理委员会秘书长彭华岗表示，这些项目有力推动了国有资本布局结构优化，提高了资源配置效率，促进了行业转型升级，提升了企业核心竞争力和发展质量。

今年重点任务明确

2022年是决战决胜国企改革三年行动的收官之年。国资委表示，今年要把锁定并高质量完成重点任务、补短板强弱项、务求改革实效、实现改革成果全面稳固化制度化作为今年改革工作的着力点，实现全面胜利收官。

国资委党委委员、副主任翁杰明表示，今年要推进专业化整合，新打造一批板块清晰、竞争力强的企业。央企要把加快专业化整合作为今年工作的重点，通过推动各类企业间与企业内部专业化整合，加快形成一批“小散弱”清零、板块清晰、核心竞争力强的大型企业，向世界一流迈进。

推动混改企业在深度转换机制上展现新面貌。积极稳妥分层分类深化混合所有制改革，着力推进混改企业转换机制，在混改中激发各类生产要素活力。推进更多国有持股超过50%的上市公司引进积极股东持股5%以上;将国有股权比例低于50%，特别是低于1/3的国有相对控股混合所有制企业作为重点，推动更多企业探索实施差异化管控。

健全市场化经营机制是国企改革三年行动的重点任务。要用好用足三年行动方案中国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、超额利润分享等中长期激励政策，扩大政策覆盖面和应用深度，完善企业内部分配机制，多干多得，向突出贡献者和一线苦脏险累骨干员工倾斜。对关键核心科技人才，要大胆充分激励，用好用活工资总额单列、科技成果转化收益分享等政策，以成果论英雄。

此外，还要加快打造现代产业链“链长”。聚焦产业链和创新链关键环节，放大国有资本功能，通过并购重组、搭建各类所有制企业共同参与的产业联盟等多种途径，向价值链高端发展，培育产业龙头，增强产业链的控制力、带动力和上下游资源配置效率。

翁杰明强调，还要严防各类重大风险。既要防止“黑天鹅”，又要防止“灰犀牛”。聚焦债务风险、投资风险等方面，严控负债率、严把重大投资决策，开展全级次排险控险专项行动，坚决防止失管失控。

在高质量上下功夫

如何确保高质量完成国企改革三年行动目标任务?翁杰明表示，要坚决杜绝“纸面”改革和“数字”改革，将改革是否促进了企业内部治理机制、用人机制、激励机制等机制层面的转变，是否真正产生从量变到质变的改革实效，作为今年工作的着力点。

同时，对工作进度滞后的地区、企业、任务，各地、各央企要及时查缺补漏，迎头赶上，特别是央企对三级以下子企业、省级国资委对地市级国资委，以及地市级国资委自身，要加大指导督促推动力度。要横向、纵向“双维度”进行竣工验收，逐项高标准清零销号，坚决破除“中梗阻”，打通“最后一公里”。

国企改革重在活力。劳动、人事、分配制度改革(三项制度改革)是当前国企改革最需要攻坚的关键一环。“下一步要推动市场化机制各项措施全面走深走实，相关改革必须动真碰硬、突出实效。”翁杰明表示，今年上半年要在各层级企业大力推行管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出;健全激励约束机制，向突出贡献者和一线苦脏险累骨干员工倾斜;混改要在提升质量上狠下功夫，推动混改企业在深度转换机制上产生新面貌。

打好国企改革三年行动“收官战”，深化分类改革十分关键。“各地、各企业根据企业功能、层级、所有制类型、发展阶段、行业、规模等进行了多维分类，在此基础上深化改革，有许多创造性做法，要继续坚持并深化。”翁杰明说。

业内人士认为，未来国企改革中将注重实施个性化改革，这意味着下一步在完成三年行动“规定动作”的同时，各地、各央企有望针对各自实际问题设计“自选动作”，实施一系列对企业长远发展、转型升级具有战略意义的个性化改革举措。(记者 陈文丽)