盐城推进新型集体经济高质量发展 提供共同富裕“盐城方案”

近年来，盐城市坚持因地制宜、系统谋划，着力开发资源、经营资产、盘活资金，集体经济发展成效显著。去年6月，盐城市专门出台《发展壮大村级集体经济三年行动计划(2021-2023)》，顺应时代发展要求和农民群众期盼，持续推进新型农村集体经济高质量发展，着力提供促进农民农村实现共同富裕的“盐城方案”。

通过挖掘资源潜力、发展特色农业、发展物业经济、发展服务经济和发展抱团经济，提升新型集体经济增收能力。盐城市土地资源优势明显，集体资源性资产1523万亩，其中农用地1099万亩，挖掘土地潜力对于促进集体增收空间很大。盐南高新区伍佑街道结合农房改善后农户承包地流转给村集体的契机，由集体统一开展土地平整，进行高标准农田建设，集体新增土地流转渗溢面积4100余亩，预计每年为集体增收460万元，村均40多万元。同时，支持集体经济组织经营能力较强的村，由村集体领办合作农场等市场经济实体，发展特色农业项目。坚持“办物业不办企业、留资产不留资金”的思路，支持城中村、城郊村、镇中村，将拆迁补偿货币资金转换成集体经营性物业资产，共享城镇发展带来的资产增值收益。支持村集体经济组织牵头组建服务实体，或者与供销、邮政、农业服务公司、农民合作社等进行联合，开展农业生产性服务和农产品加工销售服务。推动县域范围内强村与弱村牵手联动，鼓励县(市、区)、镇(街道)整合各类支农资金、土地指标，多村共同出资组建经济联合体，合力发展集体经济。

通过市县领导挂村、部门帮村、企业联村和工作队驻村“四方联动”，凝聚新型集体经济帮扶合力。从2013-2020年，盐城市连续八年实施市领导挂钩帮扶经济薄弱村行动，帮扶了245个村项目，市县财政扶持资金3.67亿元，取得了明显成效，所挂钩帮扶村全部脱贫。建立市、县部门帮促经济相对薄弱村制度，实行包保责任制，帮促部门具体负责帮促资金筹集、增收项目落实、跟踪服务协调等，通过实施一批增收致富稳定、作用发挥持续的集体经济发展项目，切实增强所帮促的村集体经济“造血”功能。引导动员经济实力较好、社会责任感较强的企业、商会、协会等社会力量积极投身乡村振兴、投入“万企兴万村”行动。在省委向盐城市派驻帮促工作队的基础上，盐城市委继续将阜宁县、射阳县作为市重点帮促县，派驻富民强村帮促工作队，队员兼任帮促村第一书记。

稳妥推进农村“三块地”改革，深化农村集体产权制度改革，积极推进农村“三变”改革，增强新型集体经济发展活力。近几年，盐城市农村改革亮点纷呈，亭湖区“小田变大田”，探索农村承包地“三权分置”实现路径改革列入农业农村部农村改革试验项目目录，《管理“村级用工”关键小事》成为农业农村部推介的20个全国农村财务规范化建设典型案例之一;盐都区农村集体“三资”管理新路径新模式探索入选江苏全面深化改革案例。下一步，将进一步深化改革，突出重点，为发展集体经济增添新活力。(沙作敏 吴 鹏)