【两会新面孔】全国人大代表田轩解读政府工作报告：提振信心促消费 经济复苏将是今年主旋律

(记者 畅帅帅)首次当选全国人大代表的清华大学五道口金融学院副院长田轩，学者加代表双重身份，他怎么看待政府工作报告关于稳增长、民营企业以及5%左右的GDP增长目标？中国网财经对他进行了专访。

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提振信心要打组合拳

中国网财经：政府工作报告提出，今年要大力提振市场信心,把实施 扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,突出做好 稳增长、稳就业、稳物价工作,有效防范化解重大风险,推动经济 运行整体好转。 提振信心、经济复苏是今年的主旋律，您觉得应该从哪些方面入手提振信心，尤其是资本市场的信心？

田轩：政府工作报告也提出了，现在内需不足还是首要的问题，要着力扩大国内需求，把恢复和扩大消费摆在优先的位置上，今年的国内生产总值目标定在“5%左右”，由此我们可以看到，提振信心、复苏经济，或者说回到疫情前的发展正轨，将会是今年的主旋律。

在企业端恢复内需、提升信心，要持续优化营商环境，处理好政府和市场的关系，做好企业减税降费的工作，提升投资活力。

从消费者来说，我们应该重点帮扶创造多数工作岗位的中小企业，尤其民营企业。对中小企业的帮扶是加强就业市场的保证措施，从而能够提振消费的信心。

从资本市场角度看，要以经济复苏政策为指引，积极引导市场预期，货币政策要精准有力，不能大水漫灌，要保证流动性的合理充裕。在财政政策上优化组合赤字、专项债、贴息等一些工具，保证财政政策支出的强度。

同时资本市场改革也要基于全面注册制推进的情况，持续丰富完善不同板块之间的上市条件，逐步完善各板块的交易制度，进行投资者适当性管理，引导各类中长期资金的入市，实际上，我们还是希望有更多“耐心的资本”、中长期的资本，以及大的机构投资者进入到资本市场。

我觉得这一系列组合拳做出来将能够提振信心，尤其是资本市场的信心。

复苏关键点在于提振内需、拉动消费

中国网财经：您认为经济复苏的关键点有哪些？复苏速度会受到什么因素的影响？

田轩：今年经济复苏的关键点在于提振内需。我国经济发展现在面临的主要问题是需求不足，需求不足主要是内需不足，而内需又包含消费和投资，其实最为主要又是消费的不足。所以我认为复苏的关键点就是消费拉动效应是否能够达到预期。

关于影响经济复苏速度的因素，包括内外两个方面。外部因素是我们现在所处的外部环境充满不确定性，全球经济复苏乏力，国际大宗商品价格高位震荡，输入性的通胀压力仍然比较大，外需边际走弱，这些都会对国内的经济环境产生负面影响，会削弱我们提振经济政策的效果。

从内部因素来说，目前我国面临资金供需错配，中长期贷款差异化明显，信贷政策的传导机制仍然存在堵点，精细化的政策作用可能受限，阻碍有效投资，最终不利于提振消费政策的落实。

同时，对于促消费的具体措施，我认为要从三个角度看：

一个是要让老百姓叫有钱花。从短期来看，有钱花实际上就是要扩大就业，让老百姓有稳定的收入。今年政府工作报告也提到，要创造1200万个新增就业机会。老百姓有了工作，就有一个稳定的现金流，这样才有钱去花。所以短期内我们要大力提升就业。

二是从中长期来说，要让老百姓敢花钱。我们要思考为什么老百姓不敢花钱？当然有中国历史形成的原因，储蓄率相对比较高，但是客观上讲，我们也确确实实有一些让老百姓不敢花钱的所谓“几座大山”。比如说像住房、养老、托育、教育、医疗等，这些都是让老百姓不敢花钱的“大山”，所以我觉得从民生角度讲，应该解决老百姓的后顾之忧，让他敢花钱。

第三方面是有地方花钱。实际上就是从供给侧、供给端要提升消费的质量，创造新型的消费场景，让老百姓提升消费的品质，实际上就是消费升级。让老百姓能够享受到更好的服务和商品，这样他有地方去花钱。

总结来看，扩大内需在短期内我们要解决就业问题，中长期解决后顾之忧，同时提供更好的消费服务供给，这是提振内需，尤其是提振消费等重要抓手。

为民企营造健康稳定包容的市场环境

中国网财经：政府工作报告多次提及民营企业。推进中国式现代化 建设，离不开民营经济的高质量发展。您认为应该如何提振民 营企业的信心，如何推动民营经济发展，助力经济复苏？

田轩：改革开放40多年来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，贡献了50% 以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量。

可以看到，民营企业起到了非常重要的作用，但是客观上讲，因为三年疫情，民营企业或者民营经济出现预期不稳、信心不足的情况，政府工作报告也强调，我们要稳定民营企业家的预期，提振他们的信心，我觉得这是当前工作重要的抓手。

如何提振民营企业的信心？我认为是要从多方面营造一个更加健康稳定包容的市场环境。我在我的代表建议里也提了，一方面要调整民营经济的战略定位，坚持“两个毫不动摇”，公有制和非公有制经济都要健康的发展，要支持非公有经济经济的发展。

经过40多年的发展，我们需要给民营经济一个更重要的战略定位，来保证民营企业社会身份地位的公正性，完善顶层设计和制度，按照公平、公开、公正的法制化、市场化的原则，保证民营经济发展环境的稳定。同时，我们要深化放管服改革，完善商业各方面的供给和服务质量，促成开放有序公平竞争，秩序规范的市场格局。

第二个要强化民营企业产权和企业家权益的保护。落实市场化、法制化的思维，完善民营企业，尤其是中小民营企业的法律援助、司法救助等机构体系的建设，鼓励民营资本在有利于经济社会发展方向的领域来加大投资。第二条实际上就是法制化，要更好地保护民营企业家。

第三方面，这三年很多民营企业，特别是中小微的民营企业出现了经营困难，所以我们要建立筑企纾困的常态化机制，降低民营企业制度性交易和经营的成本，帮助民营企业减负担。同时要鼓励社会力量，以市场化的手段来参与民间投资，充分释放民营企业的创新活力。

“5%左右”GDP目标是留有余地的

中国网财经：今年GDP增速目标设定的是“5%左右”，您怎么评价这一目标？

田轩：今年我们将GDP增速目标设定为“5%左右”，首先肯定是非常合理的，它是基于我们社会经济发展的实际情况等因素综合考量，同时我觉得是相对谨慎的。

当然5%也有一个很好的象征意义，有学者做过一个测算，我们要达到2035的发展目标，那么我们基本上是相当于中等发达国家的发展水平。由此推算，从2020年开始，这15年我们平均的GDP增长率应该是4.8%。今年定在“5%左右”是比平均增长率高一些的，实际上也是和我们国家潜在经济增长相匹配的。

我们测算我国的潜在经济增长率是在5.3%-5.5%，所以总体来说，我觉得“5%左右”是留有余地的，我对我国2023年能够实现这样一个很好的经济增长非常有信心，相信我们的经济增长目标能够顺利实现。