持续优化的营商环境，是推动经济发展的重要动力。近年来，以市场化、法治化、国际化为方向，中国改善营商环境的步子在不断加快。
在3月3日举行的全国政协十三届四次会议新闻发布会上，大会新闻发言人郭卫民表示，优化营商环境是激发市场主体活力的关键，是应对复杂严峻形势、促进经济稳定增长的重要举措。
营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，因此一直备受各方关注。多位代表、委员均表示，优化营商环境是促进高质量发展、应对复杂形势的重要举措。一系列的举措提高了办事效率，也能让企业“多用时间跑市场”。
营商环境明显改善激发各方活力
2020年1月1日，《优化营商环境条例》正式施行。根据国务院发展研究中心对条例实施情况开展的第三方评估情况来看，一年多来，各地加快转变政府职能，持续深化“放管服”改革，聚焦重点领域和关键环节，制定出台一系列有针对性的改革举措，推动营商环境明显改善，对于激发市场主体活力、促进经济稳定恢复发挥了积极作用。
减税降费政策就是一个重要的体现，其对企业应对疫情带来的复杂经济形势有“暖心与护力”作用，让企业得到了真金白银的实惠，注入了持续发展的动力。
“持续优化的营商环境，不断释放市场活力。‘十三五’期间，全国新办涉税市场主体共5745万户，较‘十二五’时期增长83%。”全国政协常委、资深会计审计专家张连起在接受《证券日报》记者采访时表示。
他进一步表示，2021年我国经济面临的环境依然错综复杂，必须立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，推进高质量发展。市场主体特别是中小微企业、个体工商户和困难行业恢复元气和活力需要一个过程，需要给市场主体吃“定心丸”。
“要坚决把该减的税减到位，把该降的费降到底。”张连起说，同时要认真总结完善财政资金直达机制的经验做法，形成常态化制度化安排，推动资金管得严、放得活、用得准。支持制造业企业加大创新投入强度，扩大研发费用加计扣除的比例与范围。树立底线思维，给地方政府债务戴上“紧箍”，下好先手棋、打好主动仗。
“这些年来，中国的营商环境是越来越优越。”全国人大代表、万丰奥特控股集团党委书记、董事局主席陈爱莲在接受《证券日报》记者采访时表示，比如，政策层面，各地加强法治保障，出台一系列扶持民营经济发展的配套政策措施，对企业开办、土地、融资、纾困、降税减费、人才引进等方面有了更多的实惠，以此加大对民营经济的精准工作力度。
“值得一提的是，2019年在全球经济不确定因素不断增加的大背景下，我国制定出台《外商投资法》，这是促进外商投资、扩大对外开放、创造良好营商环境的重要举措。”陈爱莲说。
她同时表示，各地积极构建“亲”“清”政商关系，在深化“放管服”改革，构建政务信息一张网、简政放权等突出领域，进行了细化和明确，方便各地企业办事，大大提高了办事效率，缩短了周期，实现了“让企业多用时间跑市场”。
在全国人大代表、天能集团董事长张天任看来，对民营企业而言，面对疫情阴霾，优化营商环境无疑给民营企业带来更多机遇，进一步激发企业活力。同时，民营企业更好地发展，也必然更好地反哺消费者。具体而言，可以向社会提供更多、更稳定的就业机会。另外技术的进步、创新，也让这种发展可以真正实现可持续。
如今，各地在优化营商环境方面的举措正不断升级。比如，日前，上海市发布《上海市加强改革系统集成持续深化国际一流营商环境建设行动方案》，即上海优化营商环境4.0版，围绕优化政务环境、提升企业全生命周期管理服务、营造公平竞争市场环境等5方面提出31项任务，共207条举措。与前面三版方案相比，4.0版优化营商环境行动方案涉及领域更广，覆盖面更大，普惠性和长效性更加明显。
将“软实力”转化为“硬动力”
对于如何进一步优化营商环境，各方提出了诸多建议。
民革中央建议，充分发挥考核评价机制的导向激励作用，将营商环境这一“软实力”转化成推进高质量发展的“硬动力”。
一是持续优化营商环境评价指标体系。从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度，构建范围更广、覆盖更全的评价指标体系。二是建立营商环境电子评价系统。推进电子评价系统与现有行业部门系统数据共享，提升营商环境评价工作效率。三是鼓励支持基层营商环境创新。进一步鼓励和支持各地区、各部门结合实际情况，在法治框架内积极探索原创性、差异化的优化营商环境具体措施。四是提升营商环境评价的国际认可度。坚持评价标准“引进来”和“走出去”并重，增强我国营商环境在全球的影响力和竞争力，更好利用国内外市场和资源。
全国政协常委、宝龙集团董事局主席许健康建议，要及时总结经验和做法，将实践证明行之有效、反响良好的改革举措用法规制度固化下来，提升系统化、规范化，确保营商环境改革政策和制度创新持续发挥效应，加快实现制度创新从“方言版”向“标准版”的升级。同时，有必要根据需要，依照法定权限和程序，加快制定或修改、废止有关法律法规、规章等行政规范性文件。
他同时建议，应着重构建各级之间的联动机制，建立强有力的跨部门、上下联动的多维协调机制，集中、高效处理政策落地过程中市场主体反馈的突出问题，做好制度衔接，及时解决改革过程中的制度保障问题，强化改革举措系统集成。继续扩大地方自主改革事权，支持地方政府根据各地实际情况，发挥首创精神，精准施策。
应建立容错机制，探索包容创新的监管模式，建立市场主体、地方政府、协会组织、监管机构对于新兴领域高效的沟通反馈机制，发挥多元力量，构建相应的风险管理机制，优化创新创业服务。
此外，许健康建议深入研究营商环境先进的经济体的政策实施路径及实施背景，并结合我国社会制度及经济、市场发展水平，有选择、有针对性地进行试点试验。
陈爱莲则表示，在优化营收环境方面，首先还是要重抓落实，中央、国家部委出台的纲领性文件都是顶层设计的，但有的地方在执行环节还是会遭遇“肠梗阻”，出现对贯彻落实政策不力、打折扣、搞变通等问题;其次是要加强政策的延续性，过多的扶持政策固然是好事情，但必须是一脉相承、明确责任落实的主体，否则会造成工作边界不清晰、遇到难题相互推诿、出现事故推卸责任，这对民营企业的高质量发展是极为不利的。
(朱宝琛)
